Важным
шагом в обеспечении условий
для перехода к инновационному варианту
развития совместной деятельности государств
Содружества в научно-технологической
сфере может стать создание Межгосударственного
фонда поддержки инновационной
деятельности в научно-технологической
сфере под эгидой Экономического
совета СНГ (далее - Фонд), который мог
бы выполнять организационно-экономические
функции, представлять на рассмотрение
Экономического совета СНГ крупные
проекты, требующие государственной
поддержки.
По
рекомендации Фонда должно осуществляться
кредитование малых предприятий
и венчурных фирм, участвующих
в реализации межгосударственных инновационных
программ и проектов.
Отличительной
особенностью образования этого
Фонда в качестве межправительственной
некоммерческой организации от ранее
созданных в рамках Содружества
структур являются два следующих
фактора. Во-первых, начальное формирование
финансовых средств, которое будет
происходить за счет средств, предоставляемых
государствами-участниками Фонда
на добровольной основе единовременно
на возвратной основе в форме долгосрочного
целевого льготного кредита. Во-вторых,
расходование всех финансовых поступлений,
которое будет осуществляться только
на реализацию межгосударственных программ
и проектов под контролем Наблюдательного
совета Фонда.
В
перспективе механизмы, регулирующие
инновационную деятельность, могут
предусматривать налоговые преференции.
В
составе этих механизмов должно быть
также предусмотрено принятие законодательных
и нормативно-правовых актов, учитывающих
особенности налогообложения и
налоговые льготы для предприятий
и организаций.
Необходимо
также:
- создание
благоприятных условий для инвестирования
средств в целях осуществления инноваций
и развития инновационной деятельности
(лизинг);
- размещение
государственного заказа на закупку продукции,
созданной в результате инновационной
деятельности;
- осуществление
мер по поддержке отечественной инновационной
продукции на международном рынке и развитие
внешнеэкономической деятельности;
- поддержка
сбора и распространение информации об
инновационных потребностях и результатах
научно-технической и инновационной деятельности;
- государственную
поддержку подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров, осуществляющих
инновационную деятельность.
В
связи с развитием и расширением
рынка научно-технической продукции
первоочередное значение приобретают
механизмы вовлечения интеллектуальной
собственности в хозяйственный
оборот. Для этого необходимо на
законодательном уровне в целях
стимулирования создания, охраны и
использования интеллектуальной собственности
при осуществлении инновационной
деятельности закрепить соответствующие
положения, направленные на регулирование:
- авторов и
работодателей;
- налогообложения
физических и юридических лиц;
- деятельности
национальных (государственных) органов
управления, в частности, патентных ведомств;
- отношений
в области морального стимулирования.
Необходимы
оценка интеллектуальной собственности
предприятий и ее инвентаризация
с постановкой на баланс в виде
нематериальных активов, уточнение
финансово-экономических механизмов обращения
и бухгалтерского учета, создание механизма
управления интеллектуальной собственностью,
созданной с участием государства. Формирование
рынка интеллектуальной собственности
и вовлечение в хозяйственный оборот результатов
научно-технической деятельности требуют
законодательного обеспечения. Следует
разработать механизмы использования
интеллектуальной собственности в качестве
вклада в совместно создаваемые предприятия
по производству новой продукции.
Институциональные
преобразования должны быть направлены
прежде всего на развитие высокотехнологичных
производств в отраслях промышленности
за счет:
- объединения
узкоспециализированных научных и проектных
организаций, ведущих научные исследования
и разработки в интересах преимущественно
одного заказчика, в единую научно-промышленную
структуру;
- образования
центров науки и высоких технологий на
основе крупных научных организаций, занимающих
лидирующее положение в соответствующих
областях науки и техники;
- реструктуризации
части отраслевых научно-исследовательских
и проектных институтов в инжиниринговые
фирмы с развитой финансово-экономической,
маркетинговой и коммерческой инфраструктурой;
- формирования
совместно с вузами инновационно-технологических
центров, инновационно-промышленных комплексов,
технологических и научных парков, ориентированных
на производство и реализацию наукоемкой
продукции с привлечением национальных
и иностранных инвестиций и использованием
как национальной, так и зарубежной торговой
сети;
- создания
инфраструктуры малого бизнеса для обслуживания
программ по реализации высоких технологий,
а также создания базовых региональных
и межрегиональных инновационно-технологических
центров передачи технологий для обеспечения
связи малых предприятий с крупным производством;
- развития
информационной сети для инновационной
и инвестиционной деятельности, на базе
которой развить систему экспертизы технологий
и ноу-хау на предмет патентной чистоты
и конкурентоспособности;
- внешнеэкономической
поддержки, предусматривающей создание
условий для формирования совместных
с иностранными партнерами предприятий
по выпуску отечественной наукоемкой
продукции и реализации ее на внутреннем
и внешнем рынках, обеспечения рекламы
за рубежом, совершенствования выставочно-ярмарочной
деятельности, вхождения в международные
информационные системы для обмена информацией
по высоким технологиям;
- учреждения
региональных венчурных инновационных
фондов;
- развития
информационной инфраструктуры, поддержания
сети научно-технических библиотек,
- оказания
содействия инновационным организациям
в доступе к информационным сетям и базам
данных.
Механизмы
в сфере образования должны предусматривать:
- широкое использование
новых образовательных и информационных
технологий, совершенствование научно-методического
обеспечения учебного процесса, улучшение
качества подготовки специалистов и повышения
квалификации педагогических кадров в
области инновационной деятельности;
- на базе высших
учебных заведений подготовку и переподготовку
кадров в области инновационной деятельности,
обеспечивающих повышение инновационной
активности организаций и коммерциализацию
результатов научных исследований, также
развитие системы подготовки менеджеров
для инновационной деятельности в научно-технологической
сфере и учреждений дополнительного профессионального
образования;
- совершенствование
системы финансирования научно-технической,
инновационной деятельности и социальной
сферы научных и учебных заведений в области
образования, привлечение для этих целей
дополнительных внебюджетных финансовых
средств;
- участие научно-педагогических
работников вузов системы в создании наукоемких
технологий, в том числе технологий двойного
назначения, инновационной продукции
и повышении конкурентоспособности производства.
Механизмы
в сфере экспорта призваны создать
условия для ускоренного роста
экспорта продукции обрабатывающих
отраслей промышленности - машин и
оборудования, высокотехнологичных
и наукоемких изделий, услуг, в том
числе за счет:
- регулирования
вопросов кредитования с участием государства
ориентированных на экспорт проектов,
программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной
продукции, закупок для развития экспортного
производства оборудования, сырья, материалов,
комплектующих и запасных частей;
- координации
вопросов тарифного и нетарифного регулирования
экспорта высокотехнологичной продукции
производителей стран СНГ, конкурентоспособной
по отношению к аналогичной продукции
иностранных производителей.
Таможенные
механизмы должны обеспечивать функционирование
гибкой системы таможенного регулирования,
направленной на защиту национального
производителя готовой высокотехнологичной
продукции стран СНГ, включая:
- обеспечение
мер по ускорению таможенного оформления
технологического оборудования, находящегося
на складах временного хранения и таможенных
складах;
- расширение
практики применения особого режима свободного
таможенного склада для производств, осваивающих
новую высокотехнологичную наукоемкую
продукцию, в целях привлечения в эти производства
иностранных инвестиций.
Сущность
государственной
инновационной политики
в России.
В
настоящее время инновационная
деятельность в России переживает трудные
времена. Это связано с тем, что
до начала реформ крупномасштабные инновации
осуществлялись государством. Поэтому
специфика сложившейся на сегодняшний
день ситуации заключается в том,
что в стране имеются значительные
технологические заделы, уникальная
научно-производственная база и высококвалифицированные
кадры, но в то же время в связи с общим
экономическим упадком существует крайне
слабая ориентация этого инновационного
потенциала на реализацию научных достижений.
Основные
трудности в реализации инновационного
потенциала связаны как с ограниченностью
бюджетного и внебюджетного финансирования,
в т.ч. заемных и привлеченных
средств, так и с нехваткой
собственных средств у организаций,
поскольку спад производства и постоянный
дефицит денежных средств у организаций
не оставляют ресурсов для инновационной
деятельности. В связи с этим в последние
годы в стране резко упала инновационная
активность промышленных предприятий
и в ближайшее время не прогнозируется
ее существенного роста.
Однако
дефицит средств является не единственным
фактором спада инновационной активности.
Особого внимания и совершенствования
также требует инновационная
инфраструктура (страхование рисков,
венчурные фонды и т.д.), т.е. все
то, без чего нельзя обеспечить рост
инновационной активности.
Все
эти и многие другие проблемы призвана
решать инновационная политика государства,
главной задачей которой является
обеспечение увеличения валового внутреннего
продукта страны за счет освоения производства
новых видов продукции и технологий,
а также расширения рынков сбыта
отечественных товаров.
Инновационная
политика государства разрабатывается
в виде концепции Правительством
РФ и является важной частью государственной
социально-экономической политики.
Она определяет цели инновационной
стратегии и механизмы поддержки
приоритетных инновационных проектов.
Главной
проблемой в настоящее время
в российской экономике является
то, что значительный физический и
моральный износ производственных
мощностей не позволяет выдержать
конкуренцию с западными производителями
даже на внутреннем рынке.
Отсюда
и появляется необходимость в
разработке и реализации инновационной
политики государства, главная задача
которой заключается в создании
такой системы, которая позволит
в кратчайшие сроки и с высокой
эффективностью использовать в производстве
интеллектуальный и научно-технический
потенциал страны. Грамотно проводимая
инновационная политика сама по себе
является мощным инструментом, с помощью
которого государство в состоянии
преодолеть спад в экономике, обеспечить
ее структурную перестройку и
насытить рынок разнообразной конкурентоспособной
продукцией. Для этого в рамках
инновационной политики разрабатывается
инновационная программа (федеральная,
региональная, отраслевая), которая
представляет собой комплекс инновационных
проектов и мероприятий, согласованный
по ресурсам, исполнителям и срокам
их осуществления и обеспечивающий
эффективное решение задач по
освоению и распространению новых
видов продукции и технологий.
Цели
и направления инновационной
политики государства определяются,
прежде всего, характерной особенностью
той или иной отрасли, ее производственно-экономическим
потенциалом и уровнем конкурентоспособности
основной продукции. Все отрасли
народнохозяйственного комплекса
страны в зависимости от уровня конкурентоспособности
своей продукции можно разделить
на три группы.
Первая
группа отраслей обладает большим конкурентоспособным
потенциалом и давно работает
на мировом рынке. Это отрасли
топливно-энергетического комплекса,
химическая и алюминиевая промышленность.
Отрасли
второй группы производят продукцию, близкую
к конкурентоспособной на мировом рынке.
Это оборонная промышленность, машиностроение
и др.
Отрасли
третьей группы включают в себя агропромышленный
комплекс, легкую и пищевую промышленность
и др. Их продукция на мировом
рынке не котируется, поэтому они
ориентированы главным образом
на внутренний российский рынок.
Инновационная
политика в отношении этих групп
отраслей отличается по характеру, масштабам,
объему ресурсов и т.д. В этой связи
к основным направлениям государственной
инновационной политики можно отнести:
- разработку
и совершенствование нормативно-правового
обеспечения инновационной деятельности,
механизмов ее стимулирования;
- создание
системы поддержки инновационной деятельности,
развития производства, повышения конкурентоспособности
и экспорта наукоемкой продукции;
- развитие
инфраструктуры инновационного процесса,
включая систему информационного обеспечения,
систему экспертизы, финансово-экономическую
систему, систему сертификации и продвижения
разработок и т.д.;
- развитие
малого инновационного предпринимательства
путем формирования благоприятных условий
для функционирования малых организаций
и оказания им государственной поддержки
на начальном этапе деятельности;
- совершенствование
конкурсной системы отбора инновационных
проектов и программ. Реализация в отраслях
экономики относительно небольших и быстро
окупаемых инновационных проектов с участием
частных инвесторов и при поддержке государства
позволит поддержать наиболее перспективные
производства и организации, усилить приток
в них частных инвестиций;
- реализацию
приоритетных направлений, способных
преобразовывать соответствующие отрасли
экономики страны и ее регионов;
- использование
технологий двойного назначения, которые
применяются как для производства военной
техники, так и для продукции гражданского
назначения.