Государственная инвестиционная и инновационная политика

     Пассивный метод связан с ориентацией предпринимателей на выбор наиболее эффективных вариантов  инвестирования путем разработки индикативных планов инвестиций, активный же метод  связан с прямым государственным  инвестированием, а также проведением  государственными органами мероприятий  в налоговой и бюджетной сфере, направленных на активизацию инвестиционной активности предпринимателей.

     При обосновании рационального плана  инвестиций и приоритетных направлений  государственной поддержки капиталовложений используются такие инструменты, как  динамическая модель межотраслевого баланса, системы балансовых построений, отражающих инвестиционный процесс и его  отдельные аспекты.

     Государство реализует функцию по формированию в стране благоприятной инвестиционной среды через активный метод, связанный  с повышением эффективности инвестиционной деятельности, через инструменты  активного метода, которые обобщенно  можно представить в следующем  виде: создание благоприятных условий  для деятельности частных предпринимателей; прямое участие государства в  эффективных и значимых для страны проектах; внедрение принятых в международной  практике критериев оценки финансовой эффективности инвестиций, таких  как текущая приведенная стоимость, внутренняя норма рентабельности, срок окупаемости; стимулирование инвестиционной активности частного сектора экономики  посредством налоговых льгот.

     Некоторая часть инвестиций осуществляется непосредственно  государством. Специалисты расходятся во мнении, хорошо это или плохо, должно ли государство подменять  собой частных инвесторов, но едины  в одном – важен не объем  государственных инвестиций, а их эффективность, то, насколько они  дополняют частные инвестиции.

     Государственные инвестиции в первую очередь определяются государственной инвестиционной программой, в которой отражается, сколько  и каких инвестиций нужно экономике, как для достижения текущих целей, так и в контексте долгосрочного  развития. Государственные инвестиции в виде прямого финансирования инвестиционных проектов из государственного бюджета  или предоставления льготных инвестиционных кредитов государственными финансовыми  институтами – это важная составляющая инвестиционной деятельности.

     Инструменты воздействия на частные инвестиционные решения условно можно разделить  на три группы: макроэкономические, микроэкономические и институциональные. К первой группе относятся инструменты, которые создают общеэкономический  климат инвестиций: влияют на процентную ставку, темпы роста экономики  и внешнеторговый режим.

     Наиболее  эффективными среди микроэкономических инструментов регулирования инвестиций являются меры, непосредственно влияющие на объем фондов, остающихся в распоряжении предприятия. Финансирование внутренних инвестиций обычно осуществляется из амортизационного фонда и прибыли. Из этого вытекают налоговые инструменты  воздействия государства на инвестиционный процесс. В рамках налогового регулирования  существуют такие формы стимулирования инвестиций, как ускоренная амортизация, инвестиционный налоговый кредит, выведение  из-под налогообложения части  прибыли, направляемой на финансирование капиталовложений производственного  и непроизводственного назначения.

     Специальным инструментом поощрения частных  инвестиций являются государственные  гарантии осуществляющему финансирование проекта учреждению. Положительным  в данном инструменте является то, что в условиях высокого риска  государство может эффективно повысить заинтересованность инвесторов, уровень  инвестиций и взимать плату, которая  может стать существенным источником поступлений в бюджет, отрицательным  – гарантии могут превратиться в  реальные долги, а также наличием целого ряда ограничителей.

     Институциональные инструменты инвестиционной политики заключаются в создании механизмов координации инвестиционных решений частных компаний между собой и с государственными инвестиционными программами. Существует множество форм институциональных механизмов – от создания картелей в экспортных или переживающих кризис отраслях до политических и неформальных контактов. Создание финансово-промышленных групп позволяет свести вместе финансовый капитал и реальный сектор. Привлекает инвестиции и своевременная и качественная информация и консультации между правительством и деловыми кругами.

     Иностранные инвестиции регулируются теми же методами, что и частные, но инструменты  могут носить специфический характер. При привлечении и регулировании  иностранных инвестиций используются гарантии правительства, налоговые инструменты – льготы, временные освобождения от налогов, преференции, институциональные инструменты – например, создание консультативных советов, лицензирование, ограничение или полное закрытие доступа в отдельные сферы деятельности.

1.2 ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА  ГОСУДАРСТВА.

     Основные  цели и задачи государственной  инновационной политики.

     Инновация (нововведение) - использование в  той или иной сфере общества результатов  интеллектуальной (научно-технической) деятельности, направленных на совершенствование  процесса деятельности или его результатов. Инновации могут относится к сферам производства, экономических, правовых, социальных отношений, области науки, культуры образования, другим сферам деятельности общества.

     По  уровню новизны различают:

     базисные  инновации, направленные на освоение новых  поколений машин и материалов, принципиально новой техники  и технологии;

       улучшающие инновации, служащие  распространению и совершенствованию  освоенных поколений техники, (технологии), созданию новых моделей машин  и разновидностей материалов, улучшению  параметров производимых товаров  (услуг) и технологий их изготовления;

     псевдоинновации, деятельность по частичному улучшению устаревшей техники и технологии, не дающая эффекта для общества либо приносящая отрицательный эффект.

     Инновационная деятельность - процесс использования  результатов научно-технической  деятельности (открытий, изобретений, технических усовершенствований, промышленных образцов, проектов и т.п.) в производстве для расширения и обновления ассортимента и улучшения качества выпускаемой  продукции (товаров и услуг), совершенствования  технологии их изготовления. Инновационная  деятельность охватывает как процесс  освоения инноваций в производстве, так и содействие этой деятельности (информационные и иные услуги) и  управления ею, а также научную  и. инвестиционную деятельность в части, относящейся к инновационному процессу.

     Научно-технический  прогресс - важный фактор роста экономики. Он часто сравнивается с инновациями. Позволяет ввести нововведения в  экономику. Инновационными явлениями  можно управлять. В зависимости  от того, где они происходят, можно  производить управление отделами в  корпорациях, а так же в государстве. Инновационная политика приносит разные новшества, однако, она должна развивать  научно-технический потенциал государства. Инновационный процесс тесно  взаимосвязан с материальными и  денежными отношениями. Это четко  прослеживается в условиях рыночной экономики. Инновациями в основном занимаются частные компании. Они  представляют собой путь разрешения задач компании в сфере коммерции  или производства. Частные компании добиваются получения высокой прибыльности у других компаний. В данном случае инновации нужны только для повышения прибыльности компаний. Инновации уже не так важны, как средство науки, они принимают большое значение в сфере предпринимательства.

     Прежде  чем ввести и разработать новшества, компании необходимо денежное равновесие, а так же наличие свободных  денежных средств. Вложения компаний связаны  с возможностью их лишения. Успех  нового произведенного продукта неоднозначен, исход моет быть разным. Только 8,7% составляют вероятность успеха нового товара. Вероятность мала и компании нередко  боятся рискнуть. По статистике около  одной идеи из 12 ждет успех и спрос  потребителей.

     По  словам Твисса американского ученого, 10% всех проектов может постичь успех, а неудача у остальных 90%. Вложив капитал в инвестиционный процесс можно не просто не получить отдачи от него, но и лишиться его навсегда. В этом деле гарантировать ничего нельзя. Однако, если вложение пройдет успешно, капитал можно удвоить, а то и утроить.

     Прибыль от инноваций может при удачной  реализации инновационного процесса оказаться  сказочно большой, а в случае неудачи  прибыль может быть утеряна полностью.

     Инновационная политика в государстве необходима для устойчивой экономики в развитых странах. Эта политика является необходимой  для объединения производства и  науки.

     Государство влияет на инновационную политику в  целом. Оно проводит меры по развития науки в качестве ее финансирования, подготовки необходимых кадров для  ее работы. Государство является разработчиком  множества программ для привлечения  инновационной активности в бизнес.

     Государство помогает развитию науки за счет совершения заказов на нововведения, которые  в будущем будут не заменимы и  полезны в экономической сфере  страны. Государство поддерживает начальный  спрос на новшества, которые в последствии начинают пользоваться большим спросом.

     Государство является посредником между академической  и прикладной наукой, стимулирует  промышленные инновации. Государство  может воздействовать как на прямую, так и косвенно. Та или иная мера может быть использована государством в различных экономических ситуациях. При спаде экономики важно применение кейнсианского подхода. В данном случае государство контролирует экономику, активно вмешиваясь в нее. Вторжение государства в экономику во все странах неоднозначно и может иметь отличия.

     Инициативное  вмешательство в экономику государством осуществляется в Японии, Франции, чуть меньшее вмешательство замечено в экономике Англии, США, остальные  государства предпочитают не столь  активное вмешательство в экономику.

     Государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

     Основными механизмами, обеспечивающими реализацию инновационной политики, приоритетное развитие высокотехнологичных и  наукоемких отраслей промышленности, являются финансово-кредитные механизмы, механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, институциональные преобразования, механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования.

     Механизмы финансово-кредитной политики включают в свой состав следующие основные элементы:

     создание  благоприятных условий для финансово-кредитных  учреждений и страховых компаний, работающих в рамках корпоративных  структур (в том числе финансово-промышленных групп), в целях финансирования инноваций  и страхования кредитных рисков, связанных с освоением инновационной  продукции;

       применение возвратного финансирования  высокоэффективных прикладных инновационных  разработок, имеющих высокую экономическую  эффективность;

• развитие венчурного инвестирования;
• разрешение государственным предприятиям - научным организациям, прошедшим государственную аккредитацию, использовать полученные при продаже научно-технической продукции на основе лицензионных соглашений средства (за вычетом прямых расходов и авторских вознаграждений) на научно-технические цели (выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупка спецоборудования и т.д.) в качестве целевого финансирования;
• создание механизма реструктуризации и погашения задолженности научно-исследовательским организациям и промышленным предприятиям (в первую очередь, оборонной промышленности) по средствам национального бюджета, образовавшейся вследствие государственного недофинансирования;
• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных проектов, связанных с развитием высокотехнологичных направлений;
• поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций);
• развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования и приборов; 
• введение нелинейной амортизации для иностранных инвесторов (когда в первые годы после приобретения основных средств списывается большая часть их стоимости), производящих инновационную продукцию по международным коммерческим контрактам;
• оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в странах СНГ и за рубежом;
• совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей, повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов;
• оказание содействия в участии малого предпринимательства в конкурсах по реализации инновационных программ и проектов за счет бюджетных средств.