Финансы бюджета

По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда  в 2008 году из средств Фонда в соответствии с 69 заявками направлено 9 978,5 млн. рублей.  Средства Фонда предоставлены 53 субъектам Российской Федерации. В качестве результатов реализации региональных адресных программ расселены 2 019 домов общей площадью 525,34 тыс. кв. м с улучшением жилищных условий 33 434 граждан. В текущем 2009 году в соответствии с рассмотренными на 24.11.2009 заявками от регионов из средств Фонда предусмотрено 14 365,26 млн. руб. на расселение 2 118 домов общей площадью 585,65 тыс. кв. м  и общей численностью проживающих в них граждан 38 148 человек.

По состоянию на 10.03.2009 26 субъектов Российской Федерации разместили заказы на приобретение квартир на общую сумму 16,2 миллиардов рублей. Итоги размещения подведены в 22 субъектах Федерации, где заключены государственные контракты на приобретение 7680 квартир на сумму 11,7 миллиардов рублей; 3,2 миллиарда рублей из региональных бюджетов уже перечислены застройщикам.

Таким образом, на сегодняшний день в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвуют 78 субъектов Федерации. Общий объем осваиваемых финансовых средств – с учетом софинансирования регионов – составил 110,2 миллиардов рублей. Освоение средств Фонда обеспечит занятость 1,5 миллиона человек. По имеющимся оценкам, участие субъектов Федерации в программах Фонда ЖКХ увеличивает доходы региональных и местных бюджетов на 30%.

2. Демонополизация и развитие конкурентной среды  в сфере управления и обслуживания жилищного фонда

В основе реформирования сферы управления и обслуживания жилищного фонда лежит необходимость создания условий для обеспечения поддержания его в надлежащем состоянии. В качестве основных путей достижения указанной цели реализуются меры, направленные на формирование качественно нового принципа управления жилищным фондом и средствами на его содержание и восстановление путем развития инициативы собственников жилья, а также на демонополизацию обслуживания жилищного фонда. Надо отметить, что за годы реформ в стране сформировался слой собственников жилья: с 1995 года доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась с 44,1% до 79%.

Приоритетной задачей в процессе привлечения собственников жилья к решению вопросов управления общим имуществом многоквартирных домов, его содержания и ремонта и благоустройству придомовых территорий является содействие созданию ТСЖ как одного из наиболее эффективных способов защиты прав владельцев жилых помещений и возможностей их влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг.

Приоритет при выборе способов управления отдается собственниками управляющей организации. На данном этапе реформы усилия органов власти субъектов Российской Федерации по решению поставленной задачи направлены на формирование благоприятных условий для создания и деятельности ТСЖ и на оказание информационной поддержки населению. По итогам 2008 года нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и (или) муниципальные правовые акты, предусматривающие формирование благоприятных условий для создания и деятельности ТСЖ, разработаны и приняты во всех субъектах Российской Федерации.

Результатом проведенной работы стало увеличение доли многоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали и реализуют способ управления посредством ТСЖ.

В 40 субъектах Российской Федерации значение данного показателя превышает 5 процентов, в 9 субъектах доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления посредством ТСЖ, достигла 10 процентов, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Белгородской области – 20 процентов, что соответствует целевым значениям показателя на 2009 и 2010 годы соответственно. При этом необходимо отметить, что достигнутое высокое значение показателя в ряде субъектов Российской Федерации обусловлено незначительным общим числом многоквартирных домов и преимущественным преобладанием индивидуальных жилых домов (республики в Южном федеральном округе). В целом же по России на октябрь 2009 года управление многоквартирным домом доверили частным управляющим компаниям жильцы 722 909 многоквартирных домов, что составляет 30,54% от общего количества многоквартирных домов Российской Федерации. Этот показатель пока заметно отстает от графика реформы.

Усилия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по формированию системы рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом и его обслуживания направлены на создание условий для ускорения процесса разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение равных прав хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правовых форм.

Результатом проводимых преобразований, направленных на создание конкурентной среды и развитие рынка управляющих организаций, является увеличение количества многоквартирных домов, управление которыми осуществляют коммерческие управляющие организации. Так, в 2008 году доля коммерческих организаций в общем числе организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в целом по Российской Федерации составила 79,8 процента, практически достигнув целевого уровня 2009 года (80 процентов). Все управляющие организации (100 процентов) являются коммерческими в Липецкой и Тамбовской областях, Республике Ингушетия, Республике Тыва, Чукотском автономном округе.

3. Завершение перевода льгот и субсидий на оплату коммунальных услуг в денежное выражение

Совершенствование механизмов социальной поддержки граждан при изменении принципов финансирования жилищно-коммунального хозяйства и переходе от бюджетного дотирования к оплате потребителями жилищно-коммунальных услуг в полном объеме направлено на создание эффективной системы социальной защиты малообеспеченных граждан, предусматривающей предоставление всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме.

К завершению 2008 года во всех субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, в 71 субъекте Российской Федерации – предусматривающие перевод льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форму денежной компенсации (в 2007 году – в 40).

Субсидии гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме в денежной форме, в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета, были выплачены в 65 субъектах Российской Федерации.

В дополнение к описанному выше необходимо также дать описание основных изменений и результатов реформирования коммунального рынка. Рынок коммунальных услуг демонстрирует в последние годы стабильную положительную динамику, в основе которой лежит как рост объемов предоставляемых населению и предприятиям услуг, так и рост тарифов на услуги ЖКХ.

1. Совершенствование системы тарифного регулирования и повышение эффективности расходования бюджетных средств в жилищно-ком-мунальной сфере

Совершенствование системы тарифного регулирования подразумевает под собой реформирование механизма ценообразования, означающее переход от бюджетного дотирования сферы к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями путем поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в рамках тарифного регулирования и постепенного доведения тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан.

По итогам 2008 года расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации составили более 1 000 млрд. рублей. Объем безвозмездных перечислений организациям коммунального комплекса (компенсации «выпадающих доходов» в связи с предоставлением коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек) составил около 100 млрд. рублей (9,8 процента).

На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации проводится работа по разработке и утверждению нормативных правовых актов, предусматривающих не позднее 1 января 2010 г. прекращение предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов используемых в сфере тепло – и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, а также по утверждению графиков, предусматривающих установление не позднее 1 января 2010 г. тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры. Во всех муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, указанные нормативные правовые акты разработаны и утверждены.

В направлении перехода на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг населением сделаны определенные шаги: на сегодня оплата услуг ЖКХ составляет 88,5% от реальной стоимости услуг в среднем по России. Стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц достигла в 2008 году 1042 руб. (18% роста по сравнению с предыдущим годом). На схожую величину выросли доходы населения за этот период – на 20% с 12601 до 15106 руб. При этом число семей, обратившихся за субсидиями, не превышает 7,92%, при средней величине субсидий 939,48 руб. на семью в месяц и стабильно высокой собираемости платежей населения — 95,4%. Льготы получают в среднем 60% граждан, имеющих право на получение льгот. При этом средний размер льгот составляет 398,2 руб. на человека в месяц.

Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установлен на уровне соответствующего федерального стандарта (22 процента) в 51 субъекте Российской Федерации. В 14 субъектах Российской Федерации указанный региональный стандарт установлен дифференцированно по группам населения.

Продолжается рост тарифов: в 2009 году коммунальные тарифы в среднем по стране уже выросли на 20%, на 2010 год рост тарифов ЖКХ запланирован на уровне 18%, на 2011 - на 20%.

В рамках совершенствования тарифообразования на жилищно-коммунальные услуги и доведении их стоимости до экономически обоснованной величины Постановлением Правительства от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» были утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, что позволит уйти от метода установления  тарифов, основанного на расчете себестоимости товаров и услуг организации коммунального комплекса за истекший период, стимулирующего затратный способ производства услуг и декларируемого в законе №210-ФЗ от 30.12 2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». На сегодняшний день появилась сложная система регулируемых тарифов, надбавок к тарифам и тарифов на подключение, в которую вошло пять тарифов организаций коммунального комплекса, шестнадцать надбавок к тарифам, шесть тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, шесть тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости. Итого регулированию подлежат 33 тарифа и надбавки. Перекрестное субсидирование документ пока не отменяет, а предусматривает возможность установления дифференцированных тарифов для разных категорий потребителей.

Для регулирования тарифов предусмотрены три метода: установление фиксированных тарифов, установление предельных тарифов (причем как максимального, так и минимального), метод индексации установленных тарифов.

Тарифы на горячую и холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод теперь могут быть разного вида – одноставочными или двухставочными. В двухставочном тарифе первая ставка – плата за кубометр потребленной или очищенной воды, вторая ставка – постоянная плата за содержание систем. Такой подход возможен только в случае повсеместного введения приборного учета - счетчиков на воду, тепло. В документе также заложен принцип обязательного учета социальной значимости коммунальных услуг и финансовых возможностей населения. 

Новый подход к ценообразованию в сочетании с совершенствованием организации оплаты коммунальных услуг сделает возможным решение задач повышения надежности и устойчивости систем инженерной инфраструктуры, а также стимулирование реализации ресурсосберегающих мер коммунальными предприятиями и потребителями услуг.

2. Развитие частно-государственного партнерства в коммунальной сфере с использованием концессионных механизмов

В ходе реформирования отрасли функции владения, управления и регулирования в ЖКХ перераспределяются между государством и частными компаниями-операторами, заинтересованными в повышении эффективности деятельности, росте качества и надежности оказываемых услуг, развивается государственно-частное партнерство и создаются условия для осуществления деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг организациями различных форм собственности.

По итогам 2008 года в субъектах Российской Федерации в рамках проведения работ, направленных на повышение инвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунального хозяйства и создание благоприятного регионального инвестиционного климата, разработаны и утверждены нормативные правовые акты, устанавливающие систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, регулирование тарифов которых осуществляется на региональном уровне (в 45 субъектах Российской Федерации), определяющие условия и порядок предоставления гарантий частным инвесторам (в 40 субъектах Российской Федерации).

В целях привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и ликвидации ограничений, препятствующих развитию коммерческого сектора коммунальных услуг, была продолжена передача государственного и муниципального имущества в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности. Потенциальная инвестиционная привлекательность рынка коммунальных услуг базируется на практически гарантированном сбыте продукции.