Финансы бюджета

1) федеральный стандарт социальной нормы площади жилья (на семью из одного человека – 33 кв. м, на семью из двух человек – 42 кв. м, на семью из трех и более человек – 18 кв. м на человека);

2) федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;

3) федеральный стандарт максимально допустимой доли (в процентах) от собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. Данный стандарт дает возможность оценить объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам;

4) федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-комму-нальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья;

- антимонопольное регулирование деятельности естественных монополистов, порядок проведения аудита тарифов естественных локальных монополистов и опыт проведения аудиторских проверок в городах и регионах России;

- информационно-пропагандистская работа по сопровождению реформы ЖКХ;

- программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в регионах Российской Федерации и ход их реализации;

- мониторинг хода реформы жилищно-коммунального хозяйства и переход к государственной форме статистической отчетности по ЖКХ;

- первоочередные меры по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации;

- координация деятельности ФЭК России и Правительственной комиссии по реформированию ЖКХ по вопросам регулирования тарифов на продукцию естественных монополий в части влияния на стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Финансовый кризис 1998 года и изменившаяся в связи с этим расстановка политических сил в стране привели к приостановке хода реформ в жилищном секторе. Финансовый и технологический кризис в отрасли на фоне общего экономического роста в стране послужил причиной  поиска выхода из сложившейся ситуации. Таким образом, цели, задачи и механизмы реформирования ЖКХ, заложенные в Концепции, нашли свое логическое продолжение и развитие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", которая содержала в своем составе такие подпрограммы, как "Переселение граждан в Российской Федерации из аварийного и ветхого жилья" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". Целью подпрограммы "Переселение граждан в Российской Федерации из аварийного и ветхого жилья" являлось обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основными целями подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"  были повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Накопленный опыт реформирования в значительной степени воплотился в новом Жилищном кодексе, с принятием которого 29 декабря 2004 г. начался новый этап реформы. Жилищный кодекс закрепил рыночный характер отношений в жилищной сфере, определил характер правоотношений, связанных с содержанием общего имущества, заложил правовые основы в других сферах, связанных с оборотом жилищного фонда и одновременно определил ответственность собственников за содержание жилищного фонда, а также права и обязанности всех уровней государственной и муниципальной власти в обороте жилищного фонда. Однако наделение граждан в соответствии с Жилищным кодексом широким кругом прав не сразу дало положительные результаты. К моменту окончательного вступления Кодекса в силу менее 1% жителей многоквартирных домов объединились в товарищества, более трети многоквартирных домов нуждались в капитальном ремонте, состояние инженерной инфраструктуры и проблемы энергоэффективности жилища до сих пор не решены и представляют непосредственную угрозу безопасности страны. Очевидно, что полномасштабное внедрение основных норм Жилищного кодекса потребует длительного переходного периода, в течение которого собственники помещений в многоквартирных домах смогут принять всю полноту ответственности за их полноценное содержание.

Наряду с Жилищным кодексом в конце 2004 года был принят ещё ряд основополагающих для отрасли федеральных законов, регулирующих вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и строительства, в том числе Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В 2005 году был принят Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Во исполнение соответствующих законодательных актов были приняты все нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе непосредственно влияющие на качество предоставляемых гражданам услуг:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 467 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

Принимая во внимание сложное положение дел в отрасли, связанное со значительным износом основных фондов и долгами, накопленными государственными и муниципальными предприятиями, 29 мая 2003 г., в период активного развития реформы ЖКХ,  для формирования нового рынка коммунальных услуг было создано ОАО «Российские коммунальные системы». Основополагающая цель образования компании – развитие коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставление качественных услуг потребителям. Являясь активным участником процесса реформирования отрасли, компания выступает за формирование конкурентной среды в коммунальной сфере, создание эффективных  и прозрачных методов работы, а также повышение инвестиционной привлекательности сектора. С 2006 года ОАО «РКС» приступило к реализации масштабной инвестиционной программы, ориентированной на модернизацию объектов коммунального назначения, снижение аварийности, рост качества услуг и эффективности работы коммунальных систем, на что выделено уже более 4,2 млрд. руб. Немалый объем средств был направлен на финансовое оздоровление коммунальных активов и реструктуризацию ранее накопленных долгов.

Несмотря на предпринимаемые усилия по изменению ситуации в жилищно-коммунальной сфере объем накопившихся проблем не уменьшался, а изменения в отрасли происходили крайне низкими темпами. Финансовое положение многих предприятий жилищно-коммунального комплекса оставалось неустойчивым и убыточным, развитию конкурентной среды препятствовало монопольное и доминирующее, в том числе технологически обусловленное, положение государственных и муниципальных предприятий. Передача жилого фонда в собственность гражданам не сопровождалась появлением ответственного и эффективного собственника, отсутствовали механизмы создания ресурсной базы для проведения текущего и капитального ремонта жилья, влияния на качество предоставляемых услуг и рационализацию затрат. Во многом незначительный темп преобразований объяснялся отсутствием стимулов к реформированию как для органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и для граждан.

В этих условиях государство предприняло ещё одну попытку по ускорению реформирования отрасли: Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» был создан инструмент финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в реализации региональных адресных программ, направленных на обеспечение «безопасных и комфортных условий проживания граждан», т.е. основе государственно-муниципального и частного партнерства решаются проблемы капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилья. Принципиально новым в предложенном механизме финансовой поддержки является то, что  финансирование субъектов РФ и муниципальных образований будет производиться не напрямую, из бюджета Российской Федерации, а с использованием специально создаваемой для этих целей некоммерческой организации, наделенной распорядительной функцией. Как следует из ст. 3 Закона №185-ФЗ такой организацией является государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Надо отметить, что настоящий Закон содержит как определение понятий капитального ремонта и аварийного жилищного фонда, так и определение понятия переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Так, под капитальным ремонтом многоквартирного дома следует понимать проведение предусмотренных п. 3 ст. 15 комментируемого Закона работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению, замене или замене в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.  Аварийный жилищный фонд есть не что иное, как совокупность жилых помещений в домах, которые признаны до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32 и 86 Жилищного кодекса РФ.

Основными целями Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии со ст.1 Федерального закона являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;

- внедрение ресурсосберегающих технологий.

Подобная формулировка целей, а также вышеописанный предмет регулирования прямо свидетельствуют об основной задаче, которую государственная власть намерена решить с помощью настоящего Закона, а именно ускорить процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства и придать правильное направление движению реформы жилищно-коммунального хозяйства. Следует особо отметить, что цели и задачи Фонда содействия реформированию, которые должны быть выполнены в первую очередь, полностью тождественны целям, поставленным перед подпрограммами «Переселение граждан в Российской Федерации из аварийного и ветхого жилья" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. Аналогичные цели ставились и перед Государственной целевой программой "Жилище" в 1993 году, и перед Указами Президента Российской Федерации в 1997 году, и перед всеми законодательными и подзаконными нормативными актами, которые принимались в Российской Федерации в соответствии с направлением реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации для ее реализации. Подобная тождественность целей, ставящихся перед нормативно-правовыми актами на протяжении последних пятнадцати лет, которые до сегодняшнего дня так и не были достигнуты, вызвана тем, что жилищно-коммунальная реформа буксует ровно столько же лет, сколько она продолжается и продолжает буксовать до сих пор. В такой ситуации принятие Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», реализующего поставленные перед ним цели путем предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, - это реальная возможность решить наболевшую проблему. Подобный шаг при разрешении затянувшегося реформирования какой-либо отрасли представляет собой безусловную новацию в Российской Федерации. Результативность же данного шага станет ясна не позднее 2012 года, так как в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона Фонд действует до 1 января 2012 года.

Вместе с тем, нельзя не учитывать и некоторые положительные сдвиги в процессе реформирования жилищно-коммунального сектора, которые и будут рассмотрены ниже.

2 НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОР-

   МИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНЫХ УСЛУГ

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, исходя из основных направлений реформирования сферы, позволяет охарактеризовать достигнутый уровень ключевых показателей преобразований в жилищной сфере к 2009 году следующим образом.

1. Модернизация и ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры

Одним из важнейших достижений проводимых в отрасли преобразований можно признать повышение устойчивости функционирования отрасли, модернизацию инженерной инфраструктуры, проведение капитального ремонта и ликвидацию аварийного жилого фонда. Именно усилия по инвестированию в эти направления деятельности стали причиной существенного снижения количества коммунальных аварий: в отопительном периоде 2008-2009 гг. было зафиксировано 30 аварийных и чрезвычайных ситуаций, в то время как в осенне-зимний период 2007-2008 гг. их было зарегистрировано 85. Показательно, что в некоторых регионах, где наиболее успешно реализуются меры по реформированию ЖКХ, вообще отсутствуют аварийные и чрезвычайные ситуации (Приволжский и Уральский федеральные округа).

Катализатором роста темпов капитального ремонта и решения проблем ветхого жилья стали средства федерального бюджета. В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2008 г. на эти цели было выделено свыше 6 млрд. рублей. После 2010 года подпрограмма не завершится, а будет продолжена в рамках подготавливаемой Министерством регионального развития Программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В соответствии с принятыми решениями Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2008 году 78 субъектам Российской Федерации была предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда на общую сумму 45 699,00 млн. рублей.

В 2008 году из средств Фонда на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с 121 заявкой субъектов Российской Федерации было направлено 35 714,03 млн. рублей. Результатом реализации региональных адресных программ в 2008 г. стало проведение капитального ремонта в  37 905 многоквартирных домах общей площадью 117 327,33 тыс. кв. м, и таким образом улучшены жилищные условия 5,5 млн. граждан. По рассмотренным на 24.11.2009 заявкам субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов выделено из средств Фонда 76 485,89 млн. руб., которые предусмотрены для ремонта 42 862 многоквартирных домов общей площадью 109 453,74 тыс. кв. м. с общей численностью жителей примерно 5 млн. чел.