Финансовый рынок

Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называется ведомственным. Он направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения.

Аудиторский контроль в РФ (аудиторская деятельность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», который определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, а также в соответствии с иными федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач  функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения [15];

2. ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финан­сового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государ­ственного финансового контроля и их сотрудников;

3. в современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа;

4. в целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств;

5. важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.[16, с. 169];

6. ключевым вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля - Министерства финансов РФ, органов Федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении последующего финансового контроля;

7. использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.;

- в современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля.

Проблемы эффективности расходования государственных средств и осуществления внешнего государственного финансового контроля деятельности исполнительной власти по их эффективному использованию весьма актуальны и для России. В настоящее время внешний государственный контроль исполнения бюджетов, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, проводится в основном в виде финансового аудита, целью которого является проверка законности и целевого использования бюджетных средств[19, с. 23].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе раскрыто содержание финансового контроля и государственного финансового контроля. Финансовый контроль представляет собой одну из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявление отклонений. Одним из видов финансового контроля является государственный финансовый контроль.

Рассмотрены формы (предварительный, текущий, последующий), виды (документальный, фактический) и способы проведения (проверка, ревизия, анализ, обследование) государственного финансового контроля.

Помимо этого, в работе названы органы, осуществляющие государственный финансовый контроль в Российской Федерации и определена сфера деятельности (компетенция) каждого из них.

Изучена система организации финансового контроля в органах государственной власти

В процессе изучения практики осуществления финансового контроля были выявлены основные проблемы и недостатки существующей системы контроля, такие как отсутствие системной нормативно-правовой базы, наличие вероятности ошибки при визуальном способе текущего контроля, последующий характер проверок, не позволяющий исправить выявленные нарушения и получить оперативную информацию для принятия управленческих нарушений.

В целом, в Российской Федерации накоплен огромный опыт организации контроля как предварительного, текущего, так и ведомственного. Однако, в рамках реформирования бюджетного процесса, нацеленное на среднесрочное бюджетирование ориентированное на результат, методология организации контроля, которая заложена в Бюджетном кодексе, нормативное регулирование организации контроля не отвечают тем изменениям, которые реализуются в бюджетном законодательстве.

В данный момент отсутствует какая-либо современная научно обоснованная теория государственного финансового контроля, это связано с тем, что в этой сфере нет системной нормативно-правовой базы, нет единого органа, координирующего деятельность контролирующих органов.

До сих пор не разработаны два основных закона – о государственном финансовом контроле и о внутриведомственном контроле.

Помимо этого, не отлажен порядок взаимодействия между органами государственного, аудиторского финансового контроля и правоохранительными органами.

В итоге, в процессе выполнения курсовой работы была достигнута основная цель – изучена система государственного финансового контроля в Российской Федерации. Выявлены существующие проблемы  и определены основные пути его совершенствования.

Контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.                  Бюджетный кодекс Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.10.2011 г.

2.                  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (принят Государственной Думой ФСФРФ  19.07.2000 г) ( ред. от 27.12.2010 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

3.                  Федеральный закон от 11 января 1995 года №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

4.                  Федеральный закон от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

5.                  Закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

6.                  Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

7.                  Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

8.                  Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

9.                  Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 года №703 «О Федеральном казначействе» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

10.              Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

11.              Приказ Министерства финансов РФ от 25.12.2008 г. № 146 «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

12.              Афанасьев М. П. Государственный финансовый контроль / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 662 с.

13.              Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля. – М.:МАГИСТР, 2007. - 367 с.

14.              Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики. – М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2005. - 427 с.

15.              Девятов С.Г. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля.//Бюджет - 2011. - №7 Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 10.09.2011 г.

16.              Жилина Н.Н. Реализация аудита эффективности в системе государственного финансового контроля бюджетных расходов. //Международный бухгалтерский учет -2011. - №5 - С. 64-69

17.              Колесников А.А. Государственный финансовый контроль в условиях бюджетной реформы.//Финансы – 2011 - №6 –С. 43-48