Финансовый рынок

14

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государственный финансовый контроль является одной из важнейших функций государственного управления, обеспечивающий строгое соблюдение бюджетной дисциплины и надлежащее исполнение законов всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и организационно-правового устройства. Контрольные функции являются неотъемлемой частью механизма «сдержек и противовесов», эффективность работы которого определяет способность государства своевременно выявлять, предотвращать, а в идеале не допускать саму возможность правонарушений и злоупотреблений в финансовой области [17, с. 44].

Цивилизованное экономическое развитие возможно только при соблюдении установленных государством законов и норм и защите интересов граждан, особенно при делегировании ими права распоряжения принадлежащей им собственностью. Это важно для частного сектора, и тем более для государственного, когда управление собственностью принадлежащей государству, а значит – всем членам общества, возлагается на органы государственной власти. И от того, насколько государственная власть оправдывает это доверие, насколько ее действие отвечают общественным интересам, зависит социально-экономическая стабильность в стране.

Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. Прежде всего, такой контроль должен присутствовать в сфере финансов, являющейся главным индикатором экономического здоровья. Для России в высшей степени актуальна организация эффективной и всеобъемлющей системы финансового контроля. Проводимые в стране экономические преобразования вызывают необходимость построения целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни системы финансового контроля. Такая система финансового контроля должна включать надежный и жесткий государственный контроль, как внутренний, позволяющий исполнительной власти эффективно выполнять возложенные на нее обществом обязанности, так и внешний, от исполнительной власти не зависящий, гарантирующий гражданам, что исполнительная власть и подчиненные ей структуры ведут свою деятельность наиболее рационально и эффективно в интересах всего общества.

В настоящее время кредитно-финансовая сфера страны, не говоря уже об экономике в целом, охвачена государственным финансовым контролем далеко не полностью. Отсутствует четко организованная система ГФК, наблюдается эпизодичность его проведения, контроль проводится не всегда эффективно, что обусловлено отсутствием правовой регламентации сроков и порядка его выполнения, отсутствием координации и взаимной увязки деятельности контролирующих органов, слабой разработанностью единых методических основ его проведения.

В настоящее время в Российской Федерации, на завершающем этапе реформы бюджетного процесса проводится реформирование  сети бюджетных учреждений с целью повышения эффективности бюджетных расходов, в связи с чем, повышается роль и значение государственного финансового контроля, что вызывает  необходимость его совершенствования. Поэтому встает вопрос об адекватности государственного финансового контроля тем изменениям, которые планируется осуществить.

Реформируя бюджетный процесс, нельзя обойти стороной такую важную функцию управления бюджетными отношениями как контроль.

В связи с этим выбранная тема исследования является актуальной и требует детального изучения.

Целью данной курсовой работы является изучение существующей системы государственного финансового контроля в Российской Федерации и пути повышения его эффективности.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе определены следующие задачи:

-                     изучить сущность государственного финансового контроля и его роль в организации бюджетного процесса;

-                     рассмотреть формы, виды и способы проведения государственного финансового контроля;

-                     проанализировать существующую нормативную базу, регулирующую государственный финансовый контроль в Российской Федерации;

-                     изучить практику осуществления финансового контроля органами государственного финансового контроля;

-                     выявить основные проблемы осуществления финансового контроля и определить пути совершенствования финансового контроля.

Объектом исследования курсовой работы явился финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и хозяйствующими субъектами.

Предметом исследования выступает совокупность вопросов, связанных с организацией государственного финансового контроля и пути его совершенствования.

Источниками исследования являлись нормативные  и законодательные акты Российской Федерации, регулирующие систему государственного финансового контроля, публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам государственного финансового контроля.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Сущность, задачи и принципы государственного финансового контроля

Финансовая система общества в целом и отдельные ее звенья – сложные системы, управление которыми немыслимо без эффективного контроля, он является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Финансовый контроль, т.е. контроль за функционированием различных звеньев финансовой системы, объективно обусловлен потребностями общественной жизни.

Контроль является важным элементом бюджетного процесса, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Основное назначение финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства [13, c.147].

Целью финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективность и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за привлеченный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

«Современная теория финансов рассматривает финансовый контроль как форму реализации контрольной функции финансов, определяя его как совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации» [20, с. 23].

На государственный финансовый контроль возложены следующие основные задачи:

1.                  соблюдения действующего законодательства и норм, регулирующих бюджетный процесс;

2.                  проверка своевременности и полноты образования и использования фондов государственных средств;

3.                  выявление резервов роста финансовых ресурсов государства;

4.                  проверка сохранности, эффективности и целевого использования активов государства;

5.                  обеспечение исполнения государством, а также получателями средств бюджетов,  принятых обязательств;

6.                  контроль за прохождением государственных средств с сфере денежного обращения;

7.                  проверка выполнения международных финансовых обязательств государства;

8.                  пресечение расточительства, финансовых злоупотреблений, неэффективного использования государственных средств

9.                  экспертиза проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и контроль исполнения принятых законов (решений) о бюджетах;

10.              финансовая экспертиза проектов законов, других нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы государственных средств или влияющих на формирование и использование фондов этих средств;

11.              предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного контроля и др.[18, c.94]

Проведение финансового контроля должно осуществляться в соответствии с понятными для общества принципами, основными из которых являются законность, независимость, объективность, ответственность, гласность, системность (Приложение 1).

Принцип законности означает точное соблюдение норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации. Данный принцип распространяется на все без исключения органы, осуществляющие контроль, и их должностные лица.

Принцип независимости гласит, что органы государственного финансового контроля независимы в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от других органов государственной власти. На них не могут оказывать влияния ни органы местного самоуправления, ни политические, ни любые общественные организации и объединения.

Объективность – принцип, который означает, что государственный финансовый контроль осуществляется квалифицированными специалистами. В своей работе они должны использовать только фактические документальные данные в установленном законодательством порядке и применять методы и приемы, обеспечивающие получение полной и достоверной информации.

Ответственность – один из основополагающих постулатов государственного финансового контроля – распространяется как на проверяемых, так и на проверяющих. Он означает, что к нарушителям бюджетного законодательства применяются меры воздействия в рамках бюджетного, административного, уголовного и трудового законодательства. Причем как юридическим, так и физическим лицам. Работники органов государственного финансового контроля несут, в свою очередь, ответственность за совершенные ими в области государственного финансового контроля противоправные действия в соответствии с законом.

Принцип гласности означает открытость и доступность для общества и средств массовой информации сведений о результатах контрольно-ревизионной деятельности, с поправкой на условия сохранения государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Принцип системности говорит о единстве правовых основ деятельности органов государственного финансового контроля. Этот принцип подразумевает нормативно закрепленную организацию взаимодействия между ними в процессе осуществления их деятельности и нормативно установленную периодичность осуществления контрольно-ревизионных мероприятий.[13, c.147]

Важнейшая обязанность государственного финансового контроля состоит в обеспечении органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.

Результатом финансового контроля являются документальные материалы (акты, справки, отчеты, заключения), которые отражают достоверность информации о финансово-хозяйственном состоянии объекта контроля, вскрытые в процессе контроля отклонения от принятых стандартов, нарушения установленных норм и правил.