Финансовый механизм бюджетных учреждений, сильные и слабые стороны

     Оформляющая часть формы сметы должна содержать  подписи (с расшифровкой) должностных  лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений).

     Утверждение сметы производится вышестоящей  организацией. Смета считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и дата утверждения. 
 

     Глава 2. Анализ финансового механизма бюджетного учреждения на примере Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 

     2.1 Информация о деятельности  Министерства здравоохранения  и социального развития РФ. 

     Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

     Цели  и задачи деятельности Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации: повышение  уровня и качества жизни населения, включая: повышение материального  уровня жизни населения; улучшение здоровья и повышение рождаемости населения; обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты); обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития, в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах.

     2.2 Анализ расходных  обязательств и  формирования доходов  за 2007- 2010 г.г.

     В соответствии с Федеральными законами от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2007 год» и от 23 ноября 2007 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» общий объем расходных обязательств в 2007 году составил 309492,5 млн. рублей (см. Приложение 1) в том числе: Минздравсоцразвития России – 9154,3 млн. рублей; Роспотребнадзор – 15458,6 млн. рублей; Росздравнадзор – 6176,8 млн. рублей; Роструд – 47008,2 млн. рублей; Росздрав – 182994,6 млн. рублей; Росмедтехнологии – 22048,2 млн. рублей; ФМБА – 11091,5 млн. рублей; РАМН – 15560,3 млн. рублей.

     С учетом Федеральных законов от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и от 23 ноября 2007 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», а также предельных объемов финансирования и расходов инвестиционного характера на 2008-2010 годы (письма Минфина России от 2 апреля 2007 г. № 02-02-14/778 и от 21 апреля 2007г. № 01-02-01/02-660) общий объем расходных обязательств составит: за 2010 год - 268462,7 млн.р., за 2009 год - 268099,9 млн.р. (см. Приложение 2.)

     Объем планируемых доходов (платежей в  федеральный бюджет) Министерства, включая подведомственные органы исполнительной власти, государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия составит оценочно в 2007 году 42189,7 млн. рублей, в 2008 году – 41665,4 млн. рублей, в 2009 году – 44035,5 млн. рублей, в 2010 году – 46861,3 млн. рублей.

     В 2007 году из общего объема расходных  обязательств 309492,5 млн. рублей планируется распределить по целям и задачам 303346,2 млн. рублей (98,0%), в том числе по программам – по национальному проекту в сфере здравоохранения – 81187,8 млн. рублей (26,2%), по другим программам – 5879,5 млн. рублей (1,9%). Не распределены по целям и задачам 1667,4 млн. рублей (0,5%) – расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственных федеральных агентств и федеральных служб, РАМН.

     В 2008 году из общего объема расходных обязательств 239523,1 млн. рублей планируется распределить по целям и задачам 236576,6 млн. рублей (98,8%), в том числе по программам - по национальному проекту в сфере здравоохранения – 67070,0 млн. рублей (28,0%), по другим программам – 6744,5 млн. рублей (2,8%). Не распределены по целям и задачам 1691,1 млн. рублей (0,7%) – расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственных федеральных агентств и федеральных служб, РАМН.

     В 2009 году из общего объема расходных обязательств 268099,9 млн. рублей планируется распределить по целям и задачам 265018,6 млн. рублей (98,8%), в том числе по программам - по национальному проекту в сфере здравоохранения – 76164,4 млн. рублей (28,4%), по другим программам – 6219,4 млн. рублей (2,3%). Не распределены по целям и задачам 1782,8 млн. рублей (0,7%) – расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственных федеральных агентств и федеральных служб, РАМН.

     В 2010 году из общего объема расходных  обязательств 268462,7 млн. рублей распределено по целям и задачам 265400,5 млн. рублей (98,9%), в том числе по программам – 11025,7 млн. рублей (4,1%). Не распределены по целям и задачам 1925,5 млн. рублей (0,7%) – расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственных федеральных агентств и федеральных служб, РАМН.

          Министерством решается задача улучшения показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включение в них социальных параметров, влияющих на повышение уровня и качество жизни населения. Ставится задача провести работу по расширению перечня и уточнению статистических показателей, характеризующих состояние социальной сферы и по проведению мониторинговых обследований уровня и качества жизни населения Российской Федерации с тем, чтобы более точно оценить результаты проводимых социальных мероприятий. Планируется принять меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формированию системы внутреннего финансового контроля:

     -  анализ действующей системы внутреннего контроля с целью выявления сильных и слабых сторон;

     -  разработка порядка и процедур ведомственного внутреннего контроля

     Глава 3. Основные направления реформирования финансового механизма учреждений здравоохранения

     3.1. Бюджетная реформа  учреждений здравоохранения

     В настоящее время под учреждением  понимают - некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждения здравоохранения решают социальную функцию оказания медицинской помощи целевой группе в рамках сметного финансирования, а с разрешения органа управления здравоохранения занимаются медицинским бизнесом (оказанием платных медицинских услуг) в рамках товарообмена медицинских услуг на денежные средства с зачислением их на лицевые счета органов Федерального казначейства.

     Расходование  внебюджетных средств сопряжено с необходимостью следования бюрократическим процедурам разрешений и согласований.

     Ответственность по обязательствам учреждения несут  своими денежными средствами, а при  их недостаточности субсидиарную ответственность  несет собственник за счет средств соответствующей казны (см. Приложение 3).

     Бюджетная реформа приведет к тому, что появятся два вида учреждений: бюджетные и  казенные (см. Приложение 4). Бюджетные учреждения будут сформированы в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры и других сферах, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их коренного преобразования.

     Казенными учреждениями планируется реализовать  отдельные полномочия государства, и введение рыночных принципов оказания государственных услуг в этих учреждениях нецелесообразно. Примерами могут быть такие сферы деятельности, как национальная оборона, обеспечение безопасности государства, психиатрическая помощь населению и других.

     Бюджетные учреждения получат от собственника имущество с правом его распоряжения за исключением особо ценного, отнесение к которому находится в усмотрении собственника, а также получат возможность участвовать на общих основаниях в рамках конкурса на получение государственного задания для реализации социальной функции государства по предоставлению медицинской помощи.

     Можно предположить, что госзадание не будет  перекрывать все потребности  в финансировании бюджетного учреждения, поэтому оставшуюся часть придется зарабатывать в рамках гражданского оборота и конкурентного рынка.

     Полученный  доход не проходит через органы Федерального казначейства и поступает в полное распоряжение бюджетного учреждения. За такую предоставленную вольность  государство берет компенсацию  – ответственность по обязательствам будет лежать исключительно на бюджетном учреждении без субсидиарной ответственности собственника (см. Приложение 5).

     Для казенных учреждений здравоохранения сохранится сметное финансирование, а доходы, полученные от предпринимательской деятельности, будут зачисляться в соответствующий бюджет. Лицевые счета открываются в органах Федерального казначейства. Учет операций со средствами на лицевых счетах планируется осуществлять на основании бюджетного плана счетов (см. Приложение 6). Примером может быть психиатрический стационар.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 4. Сильные и слабые стороны финансового механизма бюджетных учреждений.

     4.1. Сильные и слабые стороны финансового механизма бюджетных учреждений.     

     Сильными  сторонами бюджетных учреждений являются те аспекты внутренней деятельности, за счет которых они могут воспользоваться появляющимися перед рассматриваемыми учреждениями возможностями, в связи с переходом в статус автономных учреждений, а также нейтрализовать воздействия угроз, связанных с данным переходом     

     Слабыми сторонами бюджетных учреждений являются те аспекты внутренней деятельности, которые могут помешать воспользоваться появляющимися перед рассматриваемыми учреждениями возможностями, в связи с переходом в статус автономных учреждений, а также критически усугубить воздействие угроз, связанных с данным переходом     

     Сильные стороны    

     1.Ориентированность деятельности  преимущественно на учредителя      

     2. Относительно низкий уровень  цен и большой объем предоставляемых  товаров и услуг за бюджетные  средства     

     3.Наличие персонала, имеющего большой  опыт работы в предоставлении услуг     

     4.Наличие базовых технологий, необходимых  для предоставления услуг     

     5.Многолетний опыт государственного финансирования деятельности учреждений      

     6.Опыт оказания услуг за счет  внебюджетных источников финансирования      

     7.Наличие необходимого для осуществления деятельности государственного (муниципального) имущества      

     Слабые  стороны     

     1.Отсутствие формализованных целей, стратегий и оценочных показателей     

     2.Слабая ориентация на потребности клиентов      

     3.Низкая удовлетворенность потребителей качеством предоставляемых услуг     

     4.Слабая маркетинговая деятельность и недостаточные навыки в сфере  маркетинга     

     5.Относительно низкое качество обслуживания, узкий и редко обновляемый ассортимент предоставляемых товаров и услуг     

     6.Низкий уровень самостоятельности учреждения в принятии стратегических решений     

     7. Недостаток опыта функционирования  в условиях рыночной среды     

     8. Недостаточный уровень квалификации  персонала в рыночной среде      

     9. Низкие инвестиции в обучение  персонала новым знаниям и  навыкам  

       10. Низкая эффективность использования  бюджетных средств 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Финансовый  механизм в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством  о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести: организацию управления оборотным капиталом, особенности формирования финансовых результатов, особенности учета в учреждениях бюджетной сферы.

     В данной работе были рассмотрены аспекты  организации финансов бюджетных  организаций, как совокупность экономико-денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фонда  денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг). В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства.