Финансовый механизм бюджетных учреждений, сильные и слабые стороны

     На  финансовый контроль возложены следующие  основные задачи:

     -  содействие сбалансированности между потребительской стоимостью финансовых ресурсов и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;

     -  обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

     -  выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов;

     - содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных средств на предприятиях и организациях;

     -  содействие правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;

     - обеспечение и соблюдение действующего законодательства и нормативных актов;

     -  содействие высокой отдачи в области внешнеэкономической деятельности.

     3. Организация финансового контроля. В зависимости от субъектов  контроля различают: государственный,  внутрихозяйственный, общественный и независимый.

     По  формам проведения контроля различают: предварительный, текущий и последующий.

     По  методам и способам проведения финансового  контроля различают: проверку, обследование, анализ и ревизию.

     4. Аудиторский контроль. Аудиторский  контроль – независимый контроль, осуществляемый аудиторскими фирмами и службами с целью выявления ошибок в отчетности. Различают два вида аудиторского контроля: внешний и внутрифирменный.

     Цель  аудита – выражение мнения о достоверности  финансовой отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

     Методом планирования, отвечающим современным  условиям хозяйствования, в публикациях  все чаще называют бюджетирование, когда план производственно-хозяйственной  деятельности организации формируется на системной основе и охватывает все стороны внутрифирменного планирования.

     В структуре бюджетов, лежащих в  основе системы бюджетирования, основную задачу по планированию, учету и  контролю за движением денежных средств  несет на себе кассовый бюджет. Кассовый бюджет является плановым документом и представляет собой подробную смету планируемых поступлений и выплат денежных средств за определенный период.

     Данные  бюджета движения денежных средств  переходят из других бюджетных форм опосредованно и зависят в большей степени от движения обязательств (получения и выставления платежно-расчетных документов), методов управления дебиторской и кредиторской задолженностью, порядка взаиморасчетов, характера договорных обязательств. Отражение данных в других бюджетных формах, в частности в бюджете доходов и расходов, не предполагает оценку и прогноз погашения дебиторской задолженности и сроков оплаты кредиторской задолженности. Сложность процесса планирования заключается в эффекте запаздывания поступлений денежных средств от реализации, возникновения безнадежных долгов, временным разрывом между отгрузкой, выручкой, с одной стороны, и выплатам по обязательствам – с другой.

     В отличие от других методов планирования потоков денежных ресурсов предприятия, бюджетирование позволяет на основании бюджетов разного уровня и назначения формировать кассовый бюджет с нужной степенью детализации; вести раздельный учет внутреннего перемещения денежных средств, финансовых потоков внутри холдинга, инвестиций; оперативно реагировать на возникающие отклонения.

     Основными проблемами при формировании кассового  бюджета являются:

     -  учет в планировании различного рода различных видов денежных средств;

     -  прогнозирование сроков и суммы погашения дебиторской и кредиторской задолженности;

     -  выявление момента возникновения риска неплатежеспособности и необходимости привлечения заемных средств;

     -  сложность и дороговизна процесса автоматизации бюджетирования;

     - проблема разграничения полномочий и ответственности служб и подразделений предприятия за качественное формирование и исполнение бюджета.     

     Для прогноза предприятиями погашения  задолженности в теоретических исследованиях предлагается использовать элементы финансового анализа, методы экспертных оценок, стохастические и детерминированные методы, моделирование. Одним из наиболее важных условий в организации бюджетного планирования на предприятии является создание такой финансовой структуры, которая позволила бы определить и закрепить ответственность отдельных структурных единиц за выполнение планов по производству и реализации, прибыли. Нечеткое разграничение полномочий и ответственности за ведение производственно-хозяйственной деятельности на предприятиях не позволяет финансовой службе качественно и обоснованно планировать поступление и расход денежных средств в рамках кассового бюджета.     

     Исходя  из вышеизложенного можно сделать  вывод о возрастающей роли и широких  возможностях бюджетного планирования в управлении промышленным предприятием. Процесс постановки бюджетирования может ограничиваться объективными факторами (например, отсутствием грамотных специалистов в этой области) и занимать длительное время. Все это требует поиска инструмента, позволяющего развить идею бюджетного планирования в практической деятельности промышленных предприятий с наименьшими затратами ресурсов и минимальным периодом внедрения. Таким инструментом  считается хозяйственный договор.      

     Под хозяйственным договором (далее  – договором) надо понимать определенное ст.420 ГК РФ соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей в письменной форме. Основной акцент делается на описании порядка и формы взаиморасчетов, что в дальнейшем позволит формализовать процедуру обработки условий договора программным путем и облегчит расчеты.     

     Основное  внимание при постановке планирования на основе договоров необходимо уделить порядку заключения, исполнения и контроля над исполнением договорных обязательств. Для этого дадим понятия договородержателя и бюджетодержателя.      

     Договородержатель –  лицо, ответственное за целесообразность, правильность, своевременность оформления, исполнения сделки и связанных с ее заключением договорных обязательств. На промышленном предприятии договородержатель выступает в качестве заинтересованного в заключении сделки лица, поскольку исполнение договора необходимо для осуществления деятельности предприятия: получения дохода или обеспечения производственного процесса.     

     Бюджетодержатель  – структурное подразделение  предприятия, либо их группа, обладающее определенным бюджетом на правах распорядителя и несущее ответственность за их рациональное использование и достижение поставленных целей. Любой договородержатель принадлежит тому или иному бюджетодержателю, поскольку использует ресурсы этого бюджета.     

     Процесс работы с договором предусматривает несколько этапов:

1. выявление и обоснование потребности в расходах ресурсов

предприятия;

2. оформление договородержателем проекта договора и передача

его на согласование службам предприятия;

3. подписание договора и его регистрация в базе данных

предприятия;

4. формирование финансово-экономической службой с учетом

заключенного  договора соответствующих бюджетов;

5. контроль над исполнением договоров и бюджетов.

 

     На  основе заключенных договоров финансово-экономическая  служба предприятия, несущая ответственность  за составление бюджетов и контроль над их исполнением, строит бюджет движения денежных средств. Данные для построения кассового бюджета могут быть представлены в табличной форме и  обработаны с помощью MS Excel. Плановые  показатели на предстоящий период дополняются  данными по фактическому исполнению бюджета, что дает возможность оперативно воздействовать на финансовое положение предприятия и достаточно отчетливо оценить платежный баланс в любой момент времени. По завершении текущего периода, финансово-экономическая служба проводит анализ отклонения фактического исполнения бюджета от планового с обязательным выявлением просроченной по договорам задолженности. Данные по просроченной задолженности по договорам передаются договородержателю для выяснения причин неплатежей и проведению мероприятий по взысканию неоплаченной задолженности.      

     Основные  преимущества, которые дает, на наш  взгляд, использование договора в  целях планирования, заключаются в следующем:

• возможность построения бюджетной системы планирования

движения  денежных средств;

• возможность качественного планирования поступления и

выбытия денежных средств, диагностики финансового  состояния предприятия и анализа  существующей системы расчетов;

• упрощение процедуры заключения договоров за счет ускорения

 анализа  целесообразности и эффективности  их заключения в ограниченных  рамках бюджета подразделения; 

• усиление платежной дисциплины и контроля над исполнением

договоров;

• возможность организации бюджетного процесса без изменения

организационной структуры и приобретения дорогостоящих  систем по автоматизации бюджетирования.

     1.3 Порядок исполнения  смет бюджетных  организаций.

     Смета бюджетного учреждения – в РФ вид  финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета. Сметы составляют и используют организации и учреждения в основном сферы нематериального производства, состоящие на бюджетном финансировании. До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов. В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере с потребностями всемерного развития социальной сферы в условиях появления новых источников для покрытия их расходов — средств благотворительных фондов, внебюджетных фондов, спонсорских взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др. Предусмотренные в смете ассигнования считаются  предельными и расходование сверх  этих сумм не разрешается. Использование бюджетных средств на цели, непредусмотренные сметой, не разрешается.

     Смета включает два раздела с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому виду расходов показана сумма на год.

     Раздел 1. Доходы и поступления. В нем  представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим  нормативам. В разделе предусмотрена  возможность получения бюджетной  организацией прибыли по своей производственной деятельности. Вторая часть первого раздела отведена целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения.

     Раздел 2. Расходы и направления. Оплата труда государственных служащих; стипендии; трансферты населению; материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального хозяйства; прочих услуг); расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) – капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др.

     Третьим (неофициальным) разделом сметы можно  назвать приложение к ней в  виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц: распределение расходов; производственные показатели; расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и др.

     Порядок составления, утверждения и ведения  смет учреждений принимается в форме единого документа. Составлением сметы в целях настоящих общих требований является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств). Смета составляется учреждением по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств бюджета, содержащей следующие обязательные реквизиты:

     -  гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свода смет учреждений) и дату утверждения;

     -  наименование  формы документа;

     -  финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

     -  наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО)/наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);

     -  код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);

     -  наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

     -  содержательная и оформляющая части.

     Содержательная часть формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.