Финансовый механизм бюджетных учреждений, сильные и слабые стороны

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

едера 
 
 
 
 

                                               Содержание 

Введение………………………………………………………………………………. 3

1. Теоретические  аспекты организации финансов  бюджетных организаций……..5

1. Финансовый механизм и финансовые ресурсы предприятий. Формирование финансов бюджетных организаций……………………………………………5
2. Основные формы и методы планирования бюджетных организаций в Российской Федерации………………………………………………………….8
3. Порядок исполнения смет бюджетных организаций………………………..14

2. Анализ финансового  механизма бюджетного учреждения на примере Министерства здравоохранения и социального развития РФ……………………..17

2.1. Информация  о деятельности Министерства  здравоохранения и социального  развития РФ……………………………………………………………………………17

2.2. Анализ расходных  обязательств и формирования доходов за 2007 – 2010 г.г.17

3. Основные направления реформирования финансового механизма учреждений здравоохранения………………………………………………………………………20

3.1. Бюджетная  реформа учреждений здравоохранения…………………………   20

4. Сильные и  слабые стороны финансового механизма бюджетных учреждений.22

4.1. Сильные и слабые стороны финансового механизма бюджетных учреждений……………………………………………………………………………22

Заключение…………………………………………………………………………….24

Список использованной литературы………………………………………………...26

Приложения……………………………………………………………………………28 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Управление  финансами предприятия осуществляется с помощью финансового механизма.

     Финансовый  механизм предприятий – это система  управления финансами, совокупность форм и методов, с помощью которых  предприятие обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает нормального уровня стабильности и ликвидности, обеспечивает рентабельную работу, и получение максимальной прибыли. Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов.

     Организация финансового механизма — это  система мер, направленных на рациональное сочетание труда, средств производства и технологии в процессе управления финансами. Из трех фундаментальных блоков главным является организация. Если организация плохая, то финансовый механизм всегда будет функционировать неэффективно и даже во вред экономическим отношениям в обществе. С того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику. Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, является Бюджетный Кодекс РФ. Он регламентирует отношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями и распорядителями финансов, а также прочими субъектами бюджетных правоотношений, возникающих в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов.

     Целью курсовой работы является изучение понятия  и значения финансового механизма  бюджетных учреждений. Для достижения этой цели проводится анализ работы Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации за 2007 - 2010 г.г.

     На  пути достижения главной цели были поставлены следующие задачи:

     1.  изучить само понятие бюджетного учреждения и отразить экономическое содержание финансов бюджетных учреждений;

     2.  разобрать основные формы и методы планирования бюджетных учреждений в Российской Федерации и изучить порядок исполнения смет бюджетных учреждений;

     3.  описать пути совершенствования финансового механизма в процессе реформирования бюджетного сектора;

     4. описать сильные и слабые стороны   финансового механизма бюджетных учреждений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Теоретические аспекты организации финансов бюджетных организаций.

     1.1 Финансовый механизм  и финансовые ресурсы  предприятий. Формирование  финансов бюджетных  организаций 

     Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов.

     К бюджетным организациям относятся  учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии.  Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №107-н. Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех структурных  подразделений и юридических  лиц, контролируемых органами власти и  финансируемых за счет бюджетных  средств. Для каждой бюджетной организации установлено  одно вышестоящее ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции собственника от лица субъекта Российской Федерации.     

     Бюджетные организации классифицируются по виду оказываемых бюджетных услуг. Деятельность  бюджетных организаций субъекта Российской Федерации может быть условно разделена на ведение хозяйственной деятельности, выполнение регулирующих функций и функций по администрированию.      

     Для выделенных групп бюджетных организаций  определяются характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм формирования бюджета и его исполнения, право на осуществление заимствований и полномочия по управлению активами. Можно  утверждать,  что   бюджетные  организации  отвечают,  базовому признаку некоммерческих организаций — основная деятельность  их  не преследует цели получения прибыли. Бюджетные организации финансируются учредившим  их  собственником  (РФ,  субъектом  РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета.  Прибыль, полученная организацией,  используется  на  достижение  целей,  определенных собственником,  установленных  изначально  учредительными  документами.

     В п. 2 Инструкции по бухгалтерскому учету  в бюджетных учреждениях сформулированы основные понятия, применяемые при  организации бюджетного процесса и  отражении его в бухгалтерском учете бюджетных учреждений.

     Наличие сметы обеспечивает эффективное  бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Исходя из этого положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных источников.

     Средства за счет внебюджетных поступлений. Как уже отмечалось, бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

     -  целевые средства и безвозмездные поступления;

     -  средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

     -  средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;

     -  а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

     Наибольший  удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные  поступления. Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных).

     Каждый  вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных  организациях. Так как получение внебюджетных средств, в той или иной степени обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

     Инструкция  по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях разделяет все целевые средства на следующие подгруппы:

     -  целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

     -  средства родителей на содержание детского учреждения;

     -  средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

     -  целевых средств и безвозмездных поступлений;

     -  прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);

     -  заемные средства;

     - целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов

     В составе доходов  и расходов бюджетных организаций  не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций, поступившие от других организаций и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств.

     1.2 Основные формы  и методы планирования  бюджетных организаций  в Российской Федерации     

     Важным  принципом организации финансов предприятий является сочетание  финансового планирования и коммерческого  расчета. Имеются точки зрения о  том, что коммерческий расчет несовместим  с планированием финансов. Однако в мировой и отечественной практике общепризнанным рычагом финансового управления являются целевые комплексные программы как элемент планирования. В инвестиционной деятельности ни одна фирма не начинает дело до тех пор, пока не разработает план с обоснованием финансирования и конечным финансовым результатом. На основе внутрифирменного планирования заключаются договора, размещаются заказы на конкурсной основе. Разработка планов основывается на глубоком изучении спроса потребителей, изучении опыта конкурентов, анализе финансовых возможностей предприятия. Хорошо разработанный план служит хорошим результатом коммерческого расчета. 

     1. Содержание и значение финансового  планирования. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйственного управления, которое отражается в соответствующих финансовых планах. Финансовые планы составляются во всех звеньях финансовой системы. Конкретная задача финансового планирования определяется финансовой политикой. В целом по государству главным финансовым прогнозом является сводный баланс финансовых ресурсов государства.

     Задачи  финансового планирования:

     -  определение объема денежных средств и их источников;

     -  выявление результатов роста доходов;

     -  определение основных направлений экономии расходов;

     -  распределение денежных средств между фондами.

     Методы  финансового планирования:

     -  экстраполяция, состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики;

     -  нормативный, основывается на использовании финансовых норм и нормативов;

     -  математического моделирования, предполагает построение финансовых моделей, которые имитируют течение реальных экономических процессов;

     -  балансовый, используется для согласования направлений использования финансовых ресурсов и источников их формирования;

     2. Содержание и значение контроля. Финансовый контроль представляет  собой совокупность действий  и операций по проверке финансовых  вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления. Объектом финансового контроля является денежно-распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, а также ФДС на всех уровнях и звеньях экономики.