Финансовый контроль

     Практика  проведения комплексных ревизий  и проверок за ряд лет показывает, что должного взаимодействия нет  даже внутри основных направлений контроля Счетной палаты. Поэтому необходимо создать в Счетной палате Российской Федерации головную инспекцию по организации и проведению комплексных  ревизий и проверок, с непосредственным подчинением ее руководителю аппарата Счетной палаты или его заместителю. При этом эта инспекция должна быть укомплектована кадрами исключительно  из числа лиц, которые умеют быстро и качественно проводить комплексные ревизии и проверки, являются примером для подражания в морально-этическом плане и, главное, могут этому научить и других.

     В таком случае эта инспекция могла  бы стать не только центром методологии  контрольно-ревизионной работы, но и организовывать стажировку на конкретных рабочих местах студентов-практикантов и менее опытных инструкторов. При необходимости указанная  инспекция могла бы осуществлять и перепроверки результатов отдельных  контрольных мероприятий.

     Необходимо  также иметь в виду, что для  повышения эффективности работы контролирующих органов огромное значение имеет состояние бухгалтерского учета в подконтрольных организациях и достоверность периодической отчетности.

     При рассмотрении проекта федерального бюджета на очередной год начинается бесконечный процесс деления  денег, которых нет. Пора бы уж всем нам понять, что первична доходная часть бюджета, а не расходная. Потому в первую очередь надо думать о том, как упростить и облегчить работу налоговых инспекторов, чтобы на этой основе повысить эффективность их работы.

     Например, у многих коммерческих организаций  юридический адрес (а это нередко  адрес жилой квартиры) не совпадает  с фактическим. И в Москве можно  найти кучу примеров, когда коммерческие организации не стоят на учете  в государственной налоговой  инспекции (ГНИ) по месту своего фактического нахождения. Это еще ничего, если их контролирует другая инспекция по месту их юридического адреса. Но для уточнения этого факта или установления их фактического места нахождения инспектора вынуждены тратить свое драгоценное время.

     Намного хуже, если коммерческая организация  встала на учет в государственной  налоговой инспекции в одном  месте, а фактически находится совершенно в другом городе или районе. Тогда  уж ГНИ лишний раз эту организацию  не проверит, если удастся ее вообще найти.

     Особенно  непонятно, когда в сегодняшней  тяжелейшей ситуации в стране отдельным  коммерческим структурам разрешено  зарегистрироваться в отдельных  экономически свободных (от значительной части налогов) зонах.

     Поэтому настоятельно необходимо принять федеральный  закон о том, что каждая хозрасчетная коммерческая организация должна быть зарегистрирована (и перерегистрирована) исключительно по месту своего фактического нахождения (в т.ч. и самостоятельных  ее филиалов).

     О том, что коммерческие банки были созданы, в основном, для «прокрутки»  бюджетных и внебюджетных средств, сегодня уже никто не сомневается. А государственные внебюджетные фонды были задуманы как надежный источник их «подпитки». Кроме того, в последнее время слишком  часто стали встречаться факты  подделки банковских документов коммерческими  банками, а во главе некоторых  из них стали даже мошенники с  поддельными документами. Поэтому  работники контролирующих органов  уже не могут (просто не имеют права) полностью доверять банковским документам, как это было раньше, когда по всей стране действовала система  Государственного Банка.

     В связи с этим, для более эффективного использования государственных  средств, необходимо восстановить отделения Центрального Банка России во всех городах и районах страны, чтобы средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов доходили до конечных получателей быстро и без потерь.

      Проблемы  формирования и использования кадрового  потенциала органов государственного финансового контроля также входят в состав наиболее актуальных проблем, связанных с повышением эффективности  их работы.

     Так, для высших и главных государственных  должностей государственной службы установлено, что граждане, претендующие на эти должности, должны иметь высшее профессиональное образование по специализации  государственных должностей государственной  службы или образование, считающееся  равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации  государственных должностей государственной  службы.

     При этом, для занятия ведущих, главных  и высших государственных должностей государственной службы необходимо проработать не менее двух лет  на государственных должностях предыдущей группы или иметь стаж работы по специальности не менее 3-5 лет.

     Наиболее  эффективными формами поиска кандидатов являются конкурсный подбор кадров и  организация кадрового резерва. Проведение открытого конкурса в  значительной степени способствует получению наиболее объективного представления  о претендентах на занятие конкретной вакантной должности. А создание резерва кадров позволяет заранее  выявлять и целенаправленно готовить работников для замещения определенных государственных должностей государственной  службы.

     Практика  работы органов государственного финансового  контроля (и Счетной палаты в частности) показала, что только на «большом опыте» номенклатурно-руководящей работы далеко не уедешь. Надо еще иметь  и навыки практической работы в сфере  контрольно-ревизионной деятельности. В связи с чем в Федеральном  законе «О Счетной палате Российской Федерации» и проекте федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» необходимо четко и ясно написать, что работники  органов государственного финансового  контроля, занимающие высшие и главные  государственные должности государственной  службы, обязательно должны иметь  высшее финансово-экономическое образование  и стаж контрольно-ревизионной работы не менее 3-5 лет (соответственно). При  этом каждый из них должен проработать  на предыдущей должности не менее  одного года.

     Основным  критерием подбора работника  для замещения вакантной должности  является степень его соответствия этой должности. При этом необходимо иметь в виду, что для работы в органах государственного финансового  контроля мало иметь только соответствующую  квалификацию. Государственный контролер  должен еще соответствовать высоким  требованиям морально-этических  норм и иметь отменное здоровье.

     И совсем нежелательно допускать на руководящие  должности в органах государственного финансового контроля бывших коммерсантов, производственников и председателей  колхозов, а также лиц, имеющих  родственников среди руководящих  работников коммерческих структур, чтобы  они не могли «лоббировать» интересы своих «родственных» организаций.

     Замещение высших, главных и ведущих должностей в рамках схемы замещения должностей должна осуществляться, как правило, через систему кадрового резерва. Обучение резерва кадров органов  государственного финансового контроля осуществляется в рамках государственного заказа на переподготовку и повышение  квалификации государственных служащих. При этом приоритетным видом обучения резерва на высшие и главные государственные должности должно быть получение дополнительного высшего профессионального образования по специальности - контроль и ревизия.

     Стажировка  как форма практической подготовки резерва кадров предназначается  для того, чтобы государственные  служащие овладели эффективными методами и приемами контрольно-ревизионной  деятельности. Стажировка является не только эффективной формой обучения, но и проверкой готовности государственного служащего к исполнению новых  должностных обязанностей.

     Изучение  зарубежного опыта для работников государственного финансового контроля Российской Федерации также представляет большой интерес. Однако надо иметь  в виду, что освоение мирового опыта  путем механического переноса его  в российские условия может оказаться  не только не полезным, но и крайне вредным.

3.2 Пути  совершенствования  финансового контроля  в РФ.

     В настоящее время большое значение приобретает необходимость совершенствования  финансового контроля с целью  повышения его действенности  и эффективности.

     Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям.  Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей  составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности  является принятие единой концепции  государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ  оценки эффективности деятельности органов государственного финансового  контроля и их сотрудников.

     В целях повышения эффективности  расходования государственных средств  перспективным направлением совершенствования  контроля является переход к аудиту эффективности государственных  расходов, который представляет собой  направление деятельности  контрольных  органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования  государственных средств, оценку возможных  резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время  отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных  расходов, не определены критерии и  показатели эффективности использования  государственных средств.

     Важной  проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных  средств по результатам проведённых  ревизий и проверок. Для повышения  эффективности проведения ревизий  финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового  контроля необходимо в законодательном  порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок её проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности  ревизуемых организаций.

     Важным  вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся  в совершении различными органами своих  функций в отношении одних  и тех же объектов контроля,  - Министерства финансов РФ, органов  федерального Казначейства, Счётной  палаты РФ, контрольных органов, созданных  главными распорядителями и распорядителями  бюджетных средств при осуществлении  последующего финансового контроля.

     Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования  эффективности государственного финансового  контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового  контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения  эффективности использования государственных  ресурсов.

     В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает  проблема повышения качества оказываемых  аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих  деятельность аудиторских организаций  помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению  качества оказываемых аудиторских  услуг будут способствовать и  такие факторы, как создание методик  оценки ущерба от осуществления некачественного  аудита, упрощение существующей системы  судебного делопроизводства, повышение  уровня квалификации аудиторов и  др.

     В современных условиях своего решения  требует законодательное обеспечение  внутрихозяйственного финансового  контроля. Следует законодательно закрепить  основы функционирования служб внутреннего  контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового  контроля. Также важным направлением совершенствования является разработка и реализация наиболее рациональных форм , методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений  должностных лиц, сохранности  и  рациональному использованию финансовых ресурсов.

 Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного  контроля должно способствовать осуществление  следующих мер: расширение деятельности попечительских советов; более чёткая регламентация отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций, таких как информирование о результатах своей деятельности; законодательное обеспечение процедур доступа к государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом ; обеспечение возможности участия общественности в проведении контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств).