Финансовый контроль

     – организация учёта и отчётности – анализ сводной бухгалтерской  отчётности федеральных органов  исполнительной власти, руководство  бухгалтерским учётом и отчётностью  предприятий и др.

     В последние годы расширяется деятельность Минфина РФ в сфере контроля за движением финансовых потоков в  стране. В феврале 2002г. приступил  к работе Комитет по финансовому  мониторингу Минфина РФ (КФМ), созданный  для противодействия отмыванию  преступных доходов. С этой целью  КФМ анализирует и передаёт правоохранительным органам информацию, полученную от коммерческих банков и других кредитных  организаций и страховых фирм по крупным сделкам с наличными  и безналичными деньгами, ценными  бумагами, а также по сделкам, связанным  с оттоком капитала за рубеж. Комитет  сотрудничает с МНС РФ, ГТК РФ, а также с иностранными и международными организациями, борющимися с отмыванием денег.

     Оперативный контроль использования государственных  средств осуществляют действующие в рамках Минфина департаменты государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.

     Основными задачами департамента являются обеспечение  государственного финансового контроля и методического руководства  аудитом в РФ. Основная функции  департамента  государственного финансового  контроля заключаются в осуществлении  контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и  государственных внебюджетных фондов.

     Для усиления контроля за поступлением, целевым  и экономным использованием государственных  средств Указом Президента РФ «О Федеральном  казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система  органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ.

     Федеральное казначейство включает:

     а) Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ;

     б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

     Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым  бюджетам и бюджетам государственных  внебюджетных фондов, взаимодействует  с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления  указанного контроля и координирует их работу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Проблемы финансового контроля и их решение.

3.1 Актуальные проблемы  повышения эффективности  финансового                                  контроля.

Одним из важнейших  условий повышения эффективности  работы органов государственного финансового  контроля является своевременное обеспечение  необходимой законодательно - нормативной  базой, а также конструктивная поддержка  высших органов государственной  власти не на словах, а на деле.

     Ведь  до сих пор законодательно не определено, какие именно организации относятся  к органам государственного финансового  контроля. Необходимо, также, законодательно уточнить периодичность проведения ревизий и проверок, а также  ревизуемый период.

     На  практике большие споры вызывают и порядок подписания актов ревизий  и проверок. С одной стороны, руководители проверенных организаций иногда совершенно необоснованно отказываются их подписать. С другой стороны, в  некоторых организациях отдельные  руководители обязывают подписать  акт комплексной ревизии не только руководителя ревизионной группы, но и всех членов бригады, независимо от их количества.

     А для защиты интересов проверяемой  стороны необходимо законодательно установить сроки и порядок предварительного уведомления о предстоящей ревизии (проверке), а также минимальный  срок, который должен проходить после  предыдущей проверки или ревизии.

     И категорически необходимо запретить  проведение каких-либо ревизий или  проверок в одной и той же организации  одновременно (но врозь!) несколькими  органами государственного контроля, чтобы они как можно быстрей  научились координировать свои действия и проводить комплексные ревизии  и проверки совместно.

     Длительное  время на рассмотрении в Государственной  Думе находятся проекты федеральных  законов «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» и  «Об основах организации и  деятельности контрольно-счетных органов  в субъектах Российской Федерации», в которых значительное внимание уделено вопросам государственного финансового контроля. Будем надеяться, что они будут доработаны с  учетом общегосударственных интересов  и приняты как можно быстрее.

Во-вторых, необходимо упорядочить систему органов  государственного финансового контроля исполнительной власти, разграничить функции между ними и даже отдельными их подразделениями. Сегодня этот вопрос особенно актуален во взаимоотношениях между подразделениями Министерства финансов России, налоговых и других органов, которые непосредственно осуществляют государственный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

     Для выполнения своих задач органы федерального казначейства наделены широкими правами  преимущественно контрольного характера. Осуществляя исполнение федерального бюджета, органы федерального казначейства являются своеобразным каналом, по которому денежные средства должны поступать  в государственную "казну" и  после их распределения на основе федерального закона о федеральном  бюджете на очередной год, доводиться до соответствующих получателей  бюджетных средств.

     Придание  органам федерального казначейства функций оперативного контроля по своевременному зачислению платежей в бюджет направлено не только на более рациональное использование  потенциала контролирующих (в т.ч. налоговых) органов, но и позволяет закрыть  лазейку для злоупотреблений. Однако такой вид контроля (в т.ч. и  по поступлению средств в государственные  внебюджетные фонды) органам федерального казначейства целесообразно осуществлять только в виде текущего контроля (т.е. без выезда в организации) исключительно  по платежным документам.

     А последующий контроль за полнотой и  своевременностью перечисления платежей в бюджет и обязательных отчислений в государственные внебюджетные фонды должны осуществлять налоговые  органы при проведении комплексных  проверок непосредственно в организациях. В связи с чем необходимо значительно  сократить штаты в аппаратах  государственных внебюджетных фондов, чтобы они не дублировали функции  работников налоговых органов.

     В настоящее время последующий  контроль за целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществляет, в основном, Департамент  государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление), а также ГУФК. То есть, эти два  подразделения Министерства финансов России иногда дублируют работу друг друга.

     А вот говорить о том, что Счетная  палата Российской Федерации дублирует  работу Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное  управление) и ГУФК Министерства финансов России совершенно неуместно, поскольку финансовую деятельность высших органов исполнительной власти может проверить только такой независимый от них орган - как Счетная палата Российской Федерации.

     В то же время, финансовую деятельность Государственной Думы и Совета Федерации  для большей объективности Счетной  палате Российской Федерации желательно проверять совместно с ГКУ  Президента России и Департаментом государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) Министерства финансов России.

     Необходимо  отметить, что традиционно наиболее опытные и высококвалифицированные  кадры сосредоточены в системе  Департамента государственного финансового  контроля (бывшее Контрольно-ревизионное  управление) Министерства финансов России. Поэтому в настоящее время даже неуместно ставить вопрос о переподчинении региональных контролеров-ревизоров Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) руководителям территориальных органов федерального казначейства. А вот вопрос о повышении зарплаты высококвалифицированным работникам контрольно-ревизионных подразделений, имеющим разъездной характер работы (где нужно еще иметь и "железные" нервы), давно назрел.

     Для усиления роли и повышения статуса  КРУ Министерства финансов России постановлением Правительства Российской Федерации  от 6 марта 1998 года № 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» в составе центрального аппарата министерства создан новый  департамент, возложив на него задачи и функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления. Я считаю, что для  большей преемственности все-таки надо было образовать не департамент, а Главное контрольно-ревизионное  управление.

     В данное время на местах были созданы  подчиненные указанному департаменту контрольно-ревизионные управления (как самостоятельные юридические  лица) во главе с начальниками управлений (а не главными контролерами-ревизорами, как раньше). А в этих управлениях  работают не только «рядовые» контролеры-ревизоры I и II категории (как раньше), но и  старшие, ведущие и главные контролеры-ревизоры. Вот и зарплата у них стала  выше, и престиж этой работы реально  повысился.

     Работники территориальных органов федерального казначейства проверяют, в основном, только те средства федерального бюджета, которые прошли непосредственно  через них платежными поручениями. А вот о возможности получения  организацией бюджетных средств  минуя систему ГУФК (например, через  свое ведомство или вышестоящие  организации), они не всегда «догадываются». Тем более, очень сложно проверить  случаи "финансирования" из федерального бюджета "суррогатами" денежных знаков, в виде сельхозпродукции, путем получения  кредитов в коммерческих банках и  т.д.

В данное время  органы федерального казначейства  исполняют функции "централизованной бухгалтерии" и расходуют средства федерального бюджета, предназначенные  для конечных получателей бюджетных  средств, непосредственно со своих  централизованных счетов в банке  (а ГУФК – это не Центральный  Банк), они могут осуществлять реальный текущий контроль за правильностью расходования этих средств. Попросту говоря, они не исполняют незаконные и сомнительные распоряжения руководителей соответствующих  бюджетных организаций. В таком случае органам федерального казначейства нет смысла осуществлять последующий контроль за целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета и они практически освобождены от исполнения этой функции.

     В то же время контрольные функции  Департамента государственного финансового  контроля (бывшее Контрольно-ревизионное  управление) должны быть сохранены в полном объеме. Поскольку органы федерального казначейства начинают уже сами непосредственно распоряжаться средствами федерального бюджета, возникает настоятельная необходимость в контроле за работой самих этих "контролирующих" органов, а Счетная палата Российской Федерации просто не в состоянии охватить их полностью своими контрольными мероприятиями.

В связи с  тем, что Счетная палата Российской Федерации не имеет своих штатных  представителей или подведомственных организаций в субъектах Российской Федерации, в Государственную Думу был внесен законопроект о создании региональных отделений Счетной  палаты в крупных экономических  районах Российской Федерации, но Президент  Российской Федерации его не подписал. Думаю, что большей экономической  эффективности (в смысле экономии командировочных  расходов) от создания региональных отделений  Счетной палаты Российской Федерации  мы бы все равно не получили, поскольку  и региональным инспекторам придется работать не только в своем родном городе (районе), а на оплату гостиничных  номеров тратится более 80 % командировочных  расходов. Потому целесообразней иметь  в каждом крупном регионе одного своего представителя (регионального  инспектора Счетной палаты Российской Федерации). И для практической помощи работникам Счетной палаты Российской Федерации необходимо в кратчайшие сроки образовать органы парламентского контроля во всех субъектах Российской Федерации.

     Отсюда  вытекает и другой не менее маловажный фактор повышения эффективности  государственного контроля, а именно - координация деятельности всех органов государственного финансового контроля. Ранее эти функции исполняли органы народного контроля, но после их ликвидации и до образования Счетной палаты Российской Федерации никто не имел таких полномочий, утвержденных законодательно.

     Поэтому Счетной палате Российской Федерации  необходимо шире использовать свои права  и привлекать к проводимым ею контрольным  мероприятиям другие контролирующие органы. Для этого, правда, надо заранее согласовывать  между собой планы контрольно-ревизионной  деятельности.

     Для этого план работы самой Счетной  палаты Российской Федерации на очередной  год необходимо принимать поэтапно. При этом сначала нужно согласовать  и принять перечень конкретных контрольных  мероприятий, которые проводятся совместно  с другими органами государственного, финансового контроля. Потом утвердить  комплексные ревизии и проверки, которые проводят совместно несколько  направлений контроля внутри самой  Счетной палаты. Затем утвердить  комплексные ревизии и проверки, которые будут проводиться силами одного аудиторского направления. И  лишь после этого утвердить план работы Счетной палаты Российской Федерации  на год в целом.