Финансовый  контроль со стороны государства  негосударственной сферы экономики  затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Следовательно, государственный финансовый контроль — важный элемент системы управления финансами.

      Поэтому важную роль в осуществлении государственного финансового контроля играет уровень  организации учета и отчетности в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового. Ведь бухгалтерская и  отчетная документация — главный  объект финансового контроля.

     Наблюдаются и новые тенденции в развитии финансового контроля в России.

Сужается сфера  действий государственного финансового  контроля и меняется его содержание. Он все более концентрируется  на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями  движения ВВП, денежной массой, формированием  и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства.

Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в  сторону предварительного, чем и  призваны заниматься органы федерального казначейства.

Одновременно  расширяется сфера действий негосударственного финансового контроля со стороны  аудиторских фирм, кредитных организаций  и т.д.

     Субъектами  оперативного управления финансами  в Российской Федерации являются Министерство финансов Российской Федерации  и другие финансовые контролирующие органы. Важным звеном государственных  финансов является государственный  кредит. В зависимости от вида кредитора, рынка размещения займов, валюты и  других характеристик государственный  кредит подразделяется на внутренний и внешний долг государства.

     Верхние пределы государственного внутреннего  долга и государственных внешних  заимствований Российской Федерации, а также объем расходов на обслуживание государственного внутреннего и  внешнего долга держатся под контролем:

      - Правительства Российской Федерации,  при разработке проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

      - Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации,  при принятии федерального закона  о федеральном бюджете на соответствующий  год;

      - Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации,  при одобрении (утверждении) федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

      - Президента Российской Федерации,  при подписании федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

      - Счетной палаты Российской Федерации  и других органов государственного  финансового контроля, при осуществлении  контроля за исполнением федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год.

           В связи с этим следует выделить задачи финансового  контроля:

1. предупреждение, выявление финансовых нарушений и преступлений;
2. способствовать укреплению доходной базы бюджетов и выявление резервов роста доходов бюджетов;
3. обеспечивать целенаправленное, эффективное и экономное расходование бюджетных средств;
4. обеспечивать сохранность государственной собственности и государственного имущества;
5. обеспечение  своевременных платежей и расчетов;
6. выявление резервов увеличения всех финансовых ресурсов;
7. другие задачи.

1.3 Формы, виды и методы финансового контроля.

     Существует  две формы контроля – это государственный  и негосударственный (аудиторский).

     Финансовый  контроль классифицируется по разным критериям:

      - по времени проведения:

• предварительный;
• текущий (оперативный);
• последующий.
• по субъектам контроля:
• президентский;
• контроль представительных органов власти и местного самоуправления;
• контроль исполнительных органов власти;
• контроль кредитно-финансовых органов;
• внутрихозяйственный;
• ведомственный;
• по сфере финансовой деятельности:
• бюджетный;
• налоговый;
• валютный;
• кредитный;
• страховой;
• инвестиционный;
• контроль за денежной массой.
• по форме проведения:
• обязательный (внешний);
• инициативный.
• по методам проведения:
• проверки;
• обследования;
• надзор;
• анализ финансовой деятельности;
• наблюдение (мониторинг);
• ревизии.

      Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых бухгалтерских операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макро уровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. А на микро уровне — это процесс разработки и утверждения финансовых планов,  смет и пр.

      Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и пр. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют органы федерального казначейства и централизованные бухгалтерские службы.

      Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии (проверки) отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для выявления случаев не целевого и нерационального использования бюджетных средств, оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов с фактически полученными результатами и пр.

      Проверки проводятся на основе отчетной документации и первичных приходных и расходных документов. При их проведении рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

      Обследование охватывает широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

      Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает проверку соблюдения ими установленных правил и нормативов.

      Анализ  финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственными средствами и эффективности их использования.

      Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны финансово-кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента. При этом, неэффективное использование полученной бюджетной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования.

      Ревизия — наиболее полный и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это сплошная проверка всех финансово-бухгалтерских документов (особенно кассовых и банковских) ревизуемой организации и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности этого экономического субъекта с целью проверки ее законности, целесообразности и эффективности.

      Ревизии могут проводиться:

     1. В зависимости от полноты охвата  деятельности ревизуемого учреждения:

        полные – предусматривают проверку всей финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

      частичные (неполные) – проверяются лишь определенные виды хозяйственных операций;

      комплексные – предусматривает глубокое изучение широкого круга вопросов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения (обычно проводятся бригадой ревизоров);

      тематические – предусматривают проверку ряда однотипных учреждений по отдельным специальным вопросам (темам);

      сквозные – проводятся одновременно в головном учреждении и в его филиалах;

          2. По назначению:

      плановые  – проводятся по первоначальному плану контрольно-ревизионной работы не реже одного раза в два года;

      внеплановые – проводятся в связи с грубыми нарушениями финансово-хозяйственной деятельности учреждений, при замене руководителя учреждения;

      3. В зависимости  от базы, от источников  проверки:

      документальные – проверяются первичные бухгалтерские документы. Способы: формальная и арифметическая проверки документов, юридическая оценка, логический контроль, сплошное и выборочное наблюдение, встречная проверка, различные приемы экономического анализа;

      или фактические. Способы: инвентаризация, экспертная оценка квалифицированными специалистами, визуальное наблюдение путем непосредственного обследования складских помещений, производственных подразделений.

     4. По методам проведения:

      сплошная – предусматривает проверку всей финансово-хозяйственной деятельности путем изучения и анализа всех бухгалтерских документов и регистров за ревизуемый период;

      выборочная – предусматривает проверку не всех бухгалтерских документов, а только их определенную часть.

     5. В зависимости от повторяемости  контрольных действий:

      первичные – проверка проводится по первоначальному плану;

      повторные – возникают в случаях поверхностного проведения первичных ревизий, необъективного изучения фактов, нарушение инструкций, положений по проведенным ревизиям;

      дополнительные – проводятся для выявления новых обстоятельств не вскрытых первичными и повторными ревизиями.

        Ревизии проводятся различными  государственными и негосударственными  органами контроля (Счетная палата  Российской Федерации, КРУ (ныне  департамент) Министерство Финансов  России, Центральный банк России, аудиторские службы), а также органами  управления (министерствами, ведомствами)  в отношении подведомственных  им предприятий,  учреждений и  организаций.

      Результаты  ревизии (комплексной ревизии) оформляются  актом, на основании которого принимаются  меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению  виновных к ответственности. Поэтому  акт должен быть написан доступным  для понимания языком, объективно, с точным изложением фактов нарушений, со ссылкой на соответствующие документы  и с указанием на конкретные факты  несоблюдения Законов Российской Федерации, Указов и распоряжений Президента Российской Федерации,  постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, инструктивно-нормативных документов, а также виновных в этом должностных лиц и суммы причиненного ущерба.

      Акт ревизии (комплексной ревизии) не следует  загромождать описанием структуры  учреждения, а также плановыми  и отчетными данными, имеющимися в периодической и годовой  отчетности. При наличии однородных или массовых нарушений эти факты  должны группироваться в ведомости, таблицы, справки и прилагаться  к акту, в котором приводятся только итоговые данные и краткое содержание этих нарушений со ссылкой на соответствующие  приложения.

      В акт ревизии (комплексной ревизии) не допускается включение различного рода выводов и предложений со ссылкой на показания должностных  или материально-ответственных лиц, данные ими следственным органам. Он не должен также содержать квалификацию или оценку действий отдельных работников проверенной организации («присвоил», «расхитил» и т.д.).