Финансовый контроль

     Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) также  является субъектом государственного контроля. Федеральные органы налоговой  полиции являются правоохранительными  органами и составной частью сил  обеспечения экономической безопасности государства. Образованы Законом РФ “О федеральных органах налоговой  полиции” от 24.06.93г.

     Основные задачи этих органов:

• выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
• обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций;
• предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

     Система федеральных органов налоговой  полиции обладает рядом особенностей в построении и организации деятельности. ФСНП возглавляется директором, осуществляющим общее руководство деятельностью  федеральных органов налоговой  полиции и координацию их деятельности с другими правоохранительными, налоговыми и иными государственными органами. Территориальными органами являются органы ФСНП по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и округам. Местными органами налоговой полиции  являются органы налоговой полиции  районов в городах Москве и  Санкт-Петербурге, а также межрайонные  отделы управлений отделов ФСНП.

     Банковский  контроль является важным звеном в  организации государственного финансового  контроля. Это денежный контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью, осуществляемый банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и  расчетам.

     Существует  несколько главных способов банковского  контроля. Предварительный и текущий  финансовый контроль осуществляется в  ходе проведения денежных операций путем  проверки представленных документов на право получения ссуды, проведение платежей со ссудных счетов. При  оформлении кредита банк проверяет  наличие у предприятия собственных  оборотных средств и знакомится с важнейшими показателями финансово-хозяйственной  деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет  ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия  товарно-материальных ценностей. Проверка проводится на основе данных бухгалтерского учета, по отчетным балансам хозяйствующих  субъектов, а также на месте с  проверкой условий хранения объектов обеспечения.

     Банковский  контроль в процессе кредитования сочетается с контролем, осуществляемым при  организации расчетов. Выполняя поручение  клиента на перечисление денег его  контрагенту, банк проверяет соответствие сделки законодательству: платеж должен осуществляться за поставленный товар, произведенные работы – в соответствии с договором или на другом указанном  в нормативном акте основании. При  этом объектом контроля является оборачиваемость  платежных средств. Банки контролируют своевременность предъявления платежных  документов поставщиком и оплату их покупателем в установленные  сроки. Отказ плательщика от оплаты счетов должен быть мотивирован, в противном  случае причитающиеся средства списываются  со счета заказчика.

     Важнейшим звеном в банковской системе является Центральный банк РФ, наделенный широкими надзорными полномочиями. ЦБ РФ осуществляет надзор за соблюдение банками и другими  кредитными организациями действующего законодательства по банковской деятельности.

     Он  может назначать и самостоятельно осуществлять проверку операций коммерческих банков или поручать проведение таких  проверок аудиторским фирмам. Он устанавливает  для банков объемы и сроки предоставления бухгалтерской и статистической отчетности. ЦБ РФ вправе давать кредитным  организациям обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений. В случае их неисполнения ЦБ РФ может предъявить банкам-нарушителям  требования по проведению мероприятий  по финансовому оздоровлению, реорганизации (ликвидации) банка, замене его руководителей.

     2.2 Финансовый контроль со стороны Счётной палаты  РФ . 

     Особое  место в системе финансового  контроля принадлежит Счётной палате РФ, деятельность которой определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. Это не зависимый от Правительства  РФ, постоянно действующий орган  государственного финансового контроля, наделённый широкими полномочиями и  подотчётный Федеральному Собранию РФ.

     Объектом  контроля со стороны Счётной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность.

     К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счётной  палаты, относятся:

     1) все государственные органы (в  том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

     2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,  страховые компании и другие  финансово-кредитные учреждения, их  союзы, ассоциации и иные объединения  вне зависимости от видов форм  собственности, если они получают, перечисляют, используют средства  из федерального бюджета или  используют федеральную собственность  либо управляют ею, а также  имеют предоставленные федеральным  законодательством или федеральными  органами государственной власти  налоговые, таможенные и иные  льготы и преимущества;

     3) общественные объединения, негосударственные  фонды и иные негосударственные  некоммерческие организации, на  деятельность которых контрольные  полномочия Счётной палаты распространяются  в части, связанной с получением, перечислением или использованием  ими средств федерального бюджета,  использованием федеральной собственности  и управлением ею, а также в  части предоставленных федеральным  законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

     Таким образом, область действия контрольных  полномочий Счётной палаты в отношении  указанных субъектов связана  с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федеральной  собственностью.

     В рамках задач, определённых законодательством, Счётная палата обладает организационной  и функциональной независимостью. Деятельность Счётной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведённых  государственных расходов. К основным задачам Счётной палаты относятся:

     – организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объёмам, структуре  и целевому назначению; определение  эффективности и целесообразности расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

     – оценка обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     – финансовая экспертиза проектов федеральных  законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     – анализ выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом;

     – контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных  учреждениях РФ;

     – регулярное представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий;

     Особенно  выделены полномочия Счётной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга  РФ и за использованием кредитных  ресурсов, а именно за:

     – управлением и использованием государственного долга;

     – законностью, рациональностью и  эффективностью использования иностранных  кредитов и займов, получаемых правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;

     – эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

     – представлением государственных кредитов, а также представлением средств  на безвозмездной основе иностранным  государствам и международным организациям.

     Счётная палата, осуществляя контрольную  деятельность, вправе проводить ревизии  и тематические проверки, которые  являются основной формой её контроля.

     2.3. Финансовый контроль со стороны Президента РФ .

     Осуществляется  в соответствии с Конституцией РФ путём издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения т должности  министра финансов РФ, представления  Государственной Думе кандидатур на должность председателя Банка России.

     Определённые  функции финансового контроля выполняет  Главное контрольное управление Президента РФ, созданное указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. Как структурное  подразделение Администрации Президента РФ оно подчиняется непосредственно  Президенту, но при этом взаимодействует  со всеми органами  государственной  исполнительной власти.

     Среди его функций: 1) контроль за исполнением  указов и распоряжений Президента РФ; 2) контроль за деятельностью органов  контроля и надзора  при федеральных  органах исполнительной власти, подразделений  Администрации Президента, органов  исполнительной власти субъектов Федерации; 3) рассмотрение жалоб и обращений  физических и юридических лиц.

     2.4 Финансовый контроль со стороны правительства Р.Ф.

     В соответствии с Конституцией РФ и  Законом «О Совете министров –  правительстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями. Правительство  РФ контролирует процесс разработки  и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в  области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств  и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового  контроля.

     Важнейшее место в системе финансового  контроля со стороны Правительства  РФ занимает Министерство финансов РФ. Наряду с бюджетным управлением в составе Министерства финансов организованы следующие управления: налоговых реформ, государственных ценных бумаг и финансового рынка, финансирования программ развития  сельского хозяйства, финансовых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка, финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии.

     Функции Министерства финансов РФ соответствуют  его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим  областям:

     – государственные финансы в целом  – участие в комплексном анализе  экономики страны и работе по составлению  долгосрочных и краткосрочных прогнозов  их развития, определения потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о  распределении этих ресурсов между  федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

       – государственный бюджет –  организация работы по составлению  и обеспечению исполнения федерального  бюджета, разработка предложений  по нормативам отчислений от  федеральных налогов, размерам  дотаций и субвенций, выделяемых  в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование  и составление консолидированного  бюджета РФ;

     – внебюджетные государственные федеральные  фонды – подготовка предложений  о создании и использовании целевых  внебюджетных фондов, обеспечение финансового  исполнения государственных федеральных  внебюджетных фондов;

     – страхование – участие в работе по развитию и совершенствованию  страховой деятельности в стране;

     – денежное обращение – разработка и осуществление мер по оптимизации  товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения  и покупательной способности  рубля, подготовка предложений по улучшению  состояния расчётов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной  политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических  монет;

     – государственный кредит – выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объёма и условий  выпуска долговых обязательств субъектов  РФ, заключение соглашений с Центральным  банком РФ о предоставлении кредита  на покрытие дефицита федерального бюджета  и другие цели;

     – финансовый рынок – разработка предложений  по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

     – финансовый контроль – контроль за исполнением федерального бюджета  и использованием средств государственных  федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций;