В литературе отмечалась необходимость  усиления и использования таких  эффективных подходов в осуществлении банковского надзора, как «пруденциального» и «риск-ориентированного».

     Пруденциальному надзору (от англ. prudent - благоразумный) или его называют еще «ранний», предварительный - уделяется большое  внимание в банковской практике как  мировой, так и в нашей стране. Однако следует отметить, что названный термин не получил закрепления в банковском законодательстве, но иногда используется в правовых актах Банка России. Задача данного вида надзора состоит в том, чтобы обнаружить на ранней стадии возникновение проблем, обострение которых может вызвать неплатежеспособность и банкротство кредитной организации, в случае наличия достаточных данных о совершении правонарушения надзорный орган обязан привлечь банк к ответственности. Риск-ориентированный банковский надзор, как отмечается в литературе, базируется на методиках, ориентированных на выявление в деятельности кредитных организаций областей повышенного риска, на которых должны быть сосредоточены силы (ресурсы) надзорного органа для осуществления надзора в более интенсивном режиме /30 С. 53/.

     При осуществлении общегосударственного финансового контроля Банк России выполняет  разнообразные функции. Важно отметить, что во взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику. Велика роль ЦБ РФ и в сфере валютных отношений. Являясь кредитором последней инстанции для кредитных организаций, Банк России организует систему их рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, правила проведения банковских операций, бухгалтерской отчетности и учета для банковской системы, проверяет их соблюдение. Общегосударственный финансовый контроль Банк России осуществляет также при государственной регистрации кредитных организаций, выдаче им лицензий для проведения различных операций, в том числе и валютных, при отзыве лицензий и т.д. 

     3.3 Министерство Финансов  Российской Федерации

     Министерство  финансов Российской Федерации (Минфин России) действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329. В соответствии с указанным Положением Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральным казначейством (федеральной службой), Федеральной налоговой службой, Федеральной службой страхового надзора, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, а также финансовый контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

     Министерство  финансов РФ осуществляет общегосударственный  финансовый контроль:

     - при реализации своих полномочий, связанных с составлением проекта федерального бюджета и составлением отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

     - при заключении от имени Российской  Федерации договоров о предоставлении  государственных гарантий РФ и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

     - при управлении государственным  долгом РФ;

     - при организации формирования  и использования ценностей Государственного  фонда драгоценных металлов и  драгоценных камней Российской  Федерации;

     - при проведении конкурсов и  заключении государственных контрактов  на размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказания  услуг для нужд Министерства, на проведение научно-исследовательских  работ для иных государственных  нужд в установленной сфере деятельности и т.д. 

     3.4 Контрольно-счетная  палата Амурской  области

     18 января 1996 года Амурским областным  Советом народных депутатов принят  Закон Амурской области «О  контрольно-счетной палате Амурской  области» - первый в Амурской области  нормативный правовой акт, регулирующий деятельность постоянно действующего органа государственного финансового контроля.

     За  годы деятельности контрольно-счетной  палатой области накоплен весомый  опыт контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической  работы, создан коллектив профессиональных, инициативных и творческих людей, для которых защита государственных интересов стала основой жизни.

     Выполняя  функции по выявлению финансовых нарушений, контрольно-счетная палата Амурской области уделяет значительное внимание работе по предупреждению нарушений, улучшению качества бюджетного процесса. В рамках экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палатой за 2006-2009 годы подготовлено 618 экспертных заключений и аналитических материалов. Финансовые экспертизы законопроектов и нормативных актов проводятся на основе принципов объективности, независимости, законности и в обязательном порядке направлены на защиту экономических интересов области, в том числе на реализацию бюджетной политики области, повышение эффективности, целесообразности расходов областных государственных средств и использования областной собственности, максимальную мобилизацию доходов областного бюджета.

     Используя накопленный опыт работы, контрольно-счетная  палата Амурской области оказывает  методологическую помощь контрольно-счетным органам муниципальных районов и городских округов, а также ведомственным контрольным службам.

     По  итогам состоявшегося в июне 2006 года семинара-совещания по инициативе контрольно-счетной  палаты Амурской области образована Ассоциация контрольно-счетных органов Амурской области. Цель создания Ассоциации - повышение эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля в Амурской области, обеспечение координации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов и укрепления между ними сотрудничества и взаимодействия. На сегодняшний день в состав Ассоциации входят контрольно-счетная палата Амурской области и пятнадцать контрольных органов муниципальных образований, действующих на территории области.

     В контрольно-счетной палате Амурской области создана современная материально-техническая база, достойные условия труда, и главное – сложился дружный, трудоспособный коллектив, которому по плечу решение задач любой степени сложности. Тем самым заложена основа дальнейшего развития контрольно-счетной палаты Амурской области, находящейся в поиске новых форм, методов, направлений контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы в целях укрепления государственных финансов.

     Структура  контрольно-счетной  палаты области

     Таблица 1

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля.

     Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

     Организация и функционирование эффективной  системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

     Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации  и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная  деятельность в России пока малоэффективна.

     Помимо государственного финансового контроля немаловажную роль играют и другие виды финансового контроля, в том числе и аудиторский, роль которого в последние годы многократно возросла. Это обусловлено всё более широким развитием в стране рыночных отношений.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008 г.).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ//Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ//Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ//Парламентская газета, № 151-152, 10.08.2000.
5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ//Российская газета, № 106, 03.06.2003.
6. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167.
7. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»//Российская газета, № 253, 17.12.2003.
8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»//Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, № 8, ст. 366.
9. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Российская газета, № 72, 12.04.1995.
10. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»//Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, № 28, ст. 2790.
11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Российская газета, № 202, 08.10.2003.
12. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 503.
13. Закон Амурской области от 20.12.2005 г. № 118-ОЗ «О контрольно-счетной палате Амурской области» (в редакции от 02.09.2009 г.)
14. Бирюков А.И.  Теория и практика финансового контроля//Бюджетный учет, 2007 г., № 2, 3, 4, 5.
15. Бликанов А.В.Государственный финансовый контроль: оценка эффективности//Аудиторские ведомости, 2009 г., № 3.
16. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2007 г. 376 с.
17. Грачева Е.Ю. Развитие государственного финансового контроля в Российской Федерации как тенденция формирования социального государства. Проблемы финансового права. М., 2005 г. 268 с.
18. Грачева Е.Ю. Страховой и банковский надзор. М., 2004 г. – 264 с.
19. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М.: ТК Велби; Издательство «Проспект», 2005 г. – 326 с.
20. Гутцайт Е.М. Финансовый контроль: концепция и проблемы. - М.: Издательство Академии бюджета и казначейства, 2008 г. – 235 с.
21. Демидов М.В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 24 - 28.
22. Зуева И.А. Современные тенденции развития системы финансового контроля в России // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. № 2. С. 3 – 7.
23. Карандина Е.А. Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007 г.
24. Каурова О.В. Внутренний финансовый контроль//Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2009 г., № 1.
25. Клещенко Ю.Г., Савченко М.М.Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности//Финансовое право, 2009 г, № 5.
26. Кулишер И.М. История экономического быта Западной Европы. Т. 2. М.: Госиздат, 1926 г.
27. Лукошкин С.В. Классификация видов финансового контроля//Современный бухучет, 2009 г., № 2.
28. Никольская Ю.П. Роль финансового контроля в период кризиса // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2009. № 10. С. 3 - 9.
29. Саттарова Н.А. Банковский надзор в системе финансового контроля//Журнал «Банковское право». 2005 г. № 5.
30. Смирнова А.А. Совершенствование системы регулирования и надзора Центрального банка Российской Федерации за деятельностью кредитных организаций. Дис. ... канд. эконом. наук. Москва, 2004 г.
31. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. 264 с.
32. Финансы: учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной –  М.: ЮНИТИ, 2000 г. – 312 с.
33. Финансы. Денежное обращение.  Кредит:  Учебник  для  вузов/ Под  ред.  проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001 г. – 462 с.
34. Финансы: Учебник для вузов/  Под  ред.  проф.  М.В.  Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.:Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000 г. – 396 с.