Финансовый контроль в условиях рыночных отношений

      Итак, финансовый контроль должен осуществляться в соответствии с перечисленными выше общими принципами, присущими всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

     1.2 Значение финансового  контроля

     Значение  финансового контроля выражается в  том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

     Объект  финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями.

     Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

     Финансовый  контроль за деятельностью предприятий  включает также контроль со стороны  кредитных учреждений, акционеров и  внутренний контроль.

     Финансовый  контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.

 

      2. Формы, виды и  методы финансового контроля

     2.1 Виды финансового  контроля

      Контроль - это неотъемлемая часть системы  регулирования, одна из форм обратной связи, способствующая тому, что субъект  управления получает необходимую информацию о состоянии этой системы, и позволяющая  ему правильно оценивать произведенные операции, выявлять отклонения от цели и вероятные нежелательные последствия. Анализ результатов контроля помогает вскрыть ранее не известные возможности и резервы системы, повысить эффективность использования управленческих решений. Благодаря такой информации субъект управления может правильно оценивать деятельность управляемой системы и принимать необходимые решения.

      Как неотъемлемая функция процесса управления и как самостоятельный процесс  контроль содержит следующие элементы:

      - субъект управления - тот, кто  осуществляет контроль. Субъектами  контроля являются лица, заинтересованные  в результатах управленческой  деятельности, ее эффективности.  Субъектом контроля может быть  непосредственно субъект управления (орган, осуществляющий процесс управления) или специализированный орган контроля, осуществляющий контроль в интересах субъекта управления;

      - объект контроля - тот, в отношении  кого проводится контроль. Объектами  контроля являются объекты управленческой  деятельности;

      - предмет контроля - деятельность, применительно к которой осуществляется контроль. Предметом контроля служит деятельность, выполняемая объектом контроля (предмет управления).

      Перечисленные элементы тесно связаны с элементами системы управления (рис. 2.1). 
 
 

Взаимосвязь элементов управления с элементами системы  управления 

                           3              ┌──────────────────────────┐

           ┌──────────────────────────────┤Орган  (субъект) управления│<- ┐

           │                              └────────────┬┬──────┬─────┘

           │                                   /│\     ││                │

          \│/                                   │      ││      │

┌────────────────────┐             6            │      ││                │

│Контролирующий орган├──────────────────────────┘      ││      │

│ (субъект  контроля) │                                 ││7      1        │2

└──────────────┬─────┘                                 ││      │

          /│\  │                                       ││                │

           │   │                                       \/     \│/

           │   │             5            ┌──────────────────────────┐   │

          4│   └─────────────────────────>│     Объект управления    ├─  ─┘

           │                              │     (объект контроля)    │

           │                              └─────────────┬────────────┘

           └────────────────────────────────────────────┘ 

Рис. 2. 1 

      1 - 2 - взаимоотношения между субъектом  и объектом управления в процессе управленческой деятельности;

      3 - принятие субъектом управления  решения об осуществлении контроля  над объектом управления (объектом  контроля);

      4 - получение субъектом контроля  от объекта контроля информации, необходимой для осуществления  контроля;

      5 - осуществление субъектом контроля контрольных действий в отношении объекта контроля;

      6 - направление субъекту управления  субъектом контроля информации  о результатах контроля;

      7 - принятие субъектом управления  управленческих решений по результатам  контроля.

      Контроль осуществляется на всех этапах управленческой деятельности. Согласно п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ финансовый контроль законодательных (представительных) органов проводится в формах предварительного, текущего и последующего контроля. В Бюджетном кодексе РФ рассматривается один из видов финансового контроля - бюджетный.

      В целом финансовый контроль в зависимости  от связей между субъектами и объектами  контроля разделяется на две большие  группы: внешний и внутренний контроль (рис. 2.2).

      Общая структура видов финансового контроля 

                           ┌───────────────────┐

                           │Финансовый контроль│

                           └──────┬─────┬──────┘

                        ┌─────────┘     └─────────────────────┐

                       \│/                                   \│/

┌──────────────────────────────────────────────┐    ┌─────────────────────┐

│          Внешний финансовый контроль         │    │Внутренний финансовый│

│                                              │    │       контроль      │

└──────────┬────────────────────────┬──────────┘    └─────────┬───────────┘

           │                        │                         │

          \│/                      \│/                        │

┌─────────────────────┐  ┌─────────────────────┐              │

│   Государственный   │  │  Негосударственный  │              │

│ финансовый контроль │  │ финансовый контроль │              │

└──────────┬──────────┘  └──────────┬──────────┘              │

           │                        │                         │

          \│/                      \│/                       \│/

┌─────────────────────┐  ┌─────────────────────┐    ┌─────────────────────┐

│Государственный  аудит│  │    Корпоративный    │    │   Внутренний аудит  │

│                     │ │ финансовый контроль │    │                     │

├─────────────────────┤  ├─────────────────────┤    ├─────────────────────┤

│  Налоговый  контроль │  │    Внешний  аудит    │    │    Управленческий   │

│                     │  │                     │    │ финансовый контроль │

├─────────────────────┤  ├─────────────────────┤    ├─────────────────────┤

│  Бюджетный  контроль │  │      Иные виды      │    │      Иные виды      │

├─────────────────────┤  └─────────────────────┘    └─────────────────────┘

│    Ведомственный    │

│ финансовый контроль │

├─────────────────────┤

│  Валютный контроль  │

├─────────────────────┤

│ Таможенный контроль │

├─────────────────────┤

│  Банковский надзор  │

├─────────────────────┤

│   Страховой надзор  │

├─────────────────────┤

│ Правовой финансовый │

│       контроль      │

├─────────────────────┤

│      Иные виды      │

└─────────────────────┘ 

Рис. 2.2 

      Внешний контроль предусматривает организационную  обособленность между субъектом  и объектом контроля.

      Внешний контроль в зависимости от организационной формы субъектов контроля подразделяется на государственный и негосударственный финансовый контроль.

      Государственный финансовый контроль. Субъектами государственного финансового контроля являются государственные контролирующие органы, объектами - органы государственной власти, организации, физические лица. Предмет государственного финансового контроля - финансовая деятельность объектов в различных аспектах. Многообразие финансовых отношений обусловливает многочисленность видов государственного финансового контроля.

      Государственный аудит - вид финансового контроля, осуществляемый специализированными  контролирующими органами, не зависящими от органов исполнительной власти и  подотчетными органам законодательной  власти.

      В Российской Федерации государственный  аудит проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

      На  федеральном уровне органом государственного аудита является Счетная палата РФ, которая подотчетна Федеральному Собранию РФ и руководствуется Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

      Задачи  Счетной палаты: