Финансовые права и обязанности субъектов федерации

Содержание.

Введение.

1. Исходные теоретические основы финансово— правового статуса субъектов Российской Федерации

1.1. Понятие финансово-правового статуса субъектов Российской Федерации

1.2. Основные принципы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

2. Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

2.1. Прогнозирование факторов и рисков, влияющих на доходы бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

2.2. Мероприятия по увеличению поступлений налогов в региональные и местные бюджеты.

2.3. Антициклическая финансовая политика

2.3.1.Создание региональных стабилизационных фондов

2.3.2. Увеличение расходов, снижающих будущие обязательства региона (муниципалитета).

3. Финансы субъектов РФ в условиях кризиса

Литература.

Введение.

Конституция РФ провозглашает Россию в качестве федеративного государства, объединяющего в своем составе субъекты Российской Федерации[1]: республики, края, области, автономную область и автономные округа. Важнейшим конституционно-правовым признаком субъектов РФ является осуществление ими финансовой деятельности, что и обусловливает наличие у субъектов Федерации финансово-правового статуса. На основе анализа норм Общефедеральной Конституции можно утверждать, что одной из основ федерализма в России является единство финансовой политики. Финансовая деятельность субъектов РФ осуществляется исходя из основ федеративного государственного устройства и самостоятельности местного самоуправления.

В современных условиях финансовая деятельность субъектов РФ переживает период бурного развития, так как выполнение стоящих перед ними задач и функций требует значительных финансовых ресурсов, что предопределяет организацию и практическое осуществление действий по образованию (аккумуляции, мобилизации), распределению и использованию денежных фондов субфедеральных образований. Однако, складывающиеся на уровне субъектов РФ финансовые отношения требуют дальнейшего совершенствования и развития. В связи с этим на федеральном уровне принята программа по реализация задач, определенных  Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" Федеральному Собранию Российской Федерации 25 мая 2009 года.

Роль финансовой деятельности субъектов РФ определяется особым положением финансов субфедеральных образований, что объясняется наличием взаимосвязей с финансами федерального Центра и с финансами муниципальных образований.

Важным средством, призванным обеспечивать стабильность и упорядоченность финансовых отношений субъектов РФ является право. Конституционное наделение субъектов Федерации правом осуществлять собственное финансовое правотворчество актуализирует проблему соотношения и согласованности федерального и регионального финансового законодательства.

Наибольшей значимостью для характеристики финансово-правового статуса субъектов РФ обладают бюджетные, налоговые и кредитные отношения. Бюджетные отношения субъектов Федерации направлены на формирование финансовой основы субфедеральных образований, посредством образования денежных фондов. Налоговые поступления выступают основным источником формирования доходов бюджетов субъектов РФ. Кредитные ресурсы представляют собой важнейший источник поступления в бюджеты субъектов Федерации дополнительных доходов.

Вышеизложенное объясняет важное теоретическое и практическое значение исследования содержания финансово-правового статуса субъектов Федерации, а также системы нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения государственно-территориальных образований.

Особое внимание при исследовании финансово-правового статуса субъектов РФ уделялось трудам ученых в области общей теории государства и права, а также административного права. Большое значение для исследования статуса субъектов РФ имеют труды таких ученых, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.Н. Карташов, А.В. Малько, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, СВ. Поленина, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, P.O. Халфина и др.

Значительный интерес представляют научные исследования в области конституционного права. Среди них следует выделить работы таких ученых, как И.Н. Барциц, В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников, А.Н. Лебедев, В.Н. Лысенко, Н.А. Михалева, СВ. Нарутто, В.А. Рахлевский, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин и др.

Федеративное устройство России, и как следствие наличие самостоятельной финансовой компетенции субъектов РФ обусловили интерес к этим вопросам со стороны исследователей финансового права. Существенное влияние на формирование научной позиции автора диссертации оказали труды и публикации таких ученых, как М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, Н.П. Кучерявенко, Н.И. Химичева.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области финансовой деятельности субъектов РФ, их содержание и признаки, закрепляемые нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты финансово-правового статуса субъектов Федерации, а также правовые нормы, регулирующие финансовые отношения субъектов РФ.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ финансово-правового статуса субъектов РФ и в особенности региональной бюджетной, налоговой и кредитной деятельности. Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

                   раскрыть понятие и сущность финансово-правового статуса субъектов РФ;

                   определить взаимосвязь конституционно-правового положения субъектов РФ и их финансово-правового статуса;

                   рассмотреть методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

                   дать оценку современному состоянию и перспективам развития финансовой системы субъектов Российской Федерации.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, , заключения и списка литературы.

I

1. Исходные теоретические основы финансово— правового статуса субъектов Российской Федерации

1.1. Понятие финансово-правового статуса субъектов Российской Федерации

Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации является одной из основных категорий финансового права, поскольку от его сущности, содержания и правового закрепления зависят не только распределение финансовой компетенции в федеративном государстве, но в конечном итоге и государственная целостность. Одновременно на финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации первостепенное влияние оказывает их конституционно-правовое положение, что обусловливает взаимосвязанный анализ общетеоретических, конституционных и финансовых сторон данной категории.

В литературе обосновано мнение, что наиболее важными сторонами финансовых отношений являются бюджетные, налоговые и кредитные. При рассмотрении финансово-правового статуса субъектов Российской Федерации представляется допустимым опираться именно на бюджетный, налоговый и кредитный аспекты финансовых отношений субъектов Федерации, не отрицая важности других сторон.

Россия как форма государственного устройства — это федеративное суверенное государство, объединяющее в своем составе территории субъектов Федерации.[2] Анализ норм Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием в 1993 году позволяет утверждать, что определение «государственный» конституционно закреплено за двумя уровнями российского федеративного устройства: федеральным (общегосударственным) и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в содержание ст. 5 Основного закона РФ  включен полный перечень всех видов субъектов Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Суть двухуровневой государственности заключается в оптимальном сочетании принципов централизации и децентрализации территориального управления.

Конституционными основами федерализма в России выступают государственный суверенитет (ст. 4), единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11), единство финансовой политики (ч. 1 ст. 8, ст. 74, п. «б» ст. 114).

Современное федеративное устройство российского государства придает финансовым отношениям субъектов Российской Федерации государственную природу, что обусловливает наличие у государственно-территориальных образований собственной финансовой компетенции, характеризующей субъекты Федерации как реально функционирующий элемент государства.[3]

Федеративные отношения в финансовой деятельности выражаются в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов Федерации, а также в разграничении финансовой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституция РФ содержит требование проведения единой финансовой политики, реализация которой осуществляется Правительством РФ (п. «б» ст. 114). Верховенством в отношении государственной финансовой политики должна обладать Российская Федерация, что предопределяет отнесение к исключительной компетенции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ); федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (п. «з» ст. 71 Конституции РФ). К совместному ведению конституционно отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. «и» ст. 72), установление общих принципов организации местного самоуправления (п. «н» ст. 72), из чего правомерно сделать вывод об отнесении установления общих принципов финансовой деятельности местного самоуправления также к числупредметов совместного ведения . Конституция РФ (п. «а» ст. 72) к совместному ведению Федерации и ее субъектов относит также обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, из чего следует, что объектом совместного ведения является также обеспечение соответствия финансовых нормативно-правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам.

Единая финансовая политика выступает необходимым условием гарантированного ч. 1 ст. 8 Основного закона единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств 2 в пределах территории Российской Федерации и, соответственно, субъектов Федерации.[4]

Единство финансовой политики особо подчеркивается законодательством государственно-территориальных образований. Так, в Уставе Магаданской области особо отмечено, что в пределах своей компетенции субъект Федерации участвует в проведении единой политики государства в области финансов. Необходимость участия в этой деятельности субъектов Федерации обусловлена существованием финансовых отношений, складывающихся на уровне государственно-территориальных образований, а также наделением субъектов Федерации собственной финансовой компетенцией. Субъекты Федерации в рамках основ федеральной финансовой политики на собственной территории осуществляют самостоятельнуюфинансовую деятельность, направленную на решение множества стоящих перед государственно-территориальными образованиями функций и задач.

Содержание правового статуса составляют права и обязанности  определяющие предметы ведения и полномочия государственно-территориального образования . Таким образом, содержание финансово-правового статуса субъектов Федерации составляют права и обязанности субъекта Федерации в области финансовых отношений, конкретизирующие финансово-правовые предметы ведения и полномочия (финансовая компетенция субъектов Федерации).

Важное значение для анализа финансово-правового статуса имеет определение его содержания, то есть предметов ведения.

Общефедеральная Конституция не содержит «закрытого» перечня предметов ведения субъектов Федерации, а, следовательно, предметы ведения не отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации и к совместному ведению находятся в компетенции субъектов Федерации.

Таким образом, финансово-правовые предметы ведения субъектов Федерации ограничены пределами ведения Российской Федерации и полномочиями Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 73); в остальном субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Финансовая компетенция субъектов Федерации включает полномочия по формированию регионального бюджета[5] , установлению и введению региональных налогов и сборов, право на осуществление заимствований субъектов Федерации [6] и т. д.

Базовой категорией, характеризующей все субъекты Российской Федерации является их статус, который выступает «своеобразной формализованной характеристикой государственно-правовой природы и свойств каждого элемента федеративной системы»[7] .