Финансовая система

     Общее управление финансами осуществляют высшие законодательные органы власти: Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации и его две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Конкретные проработки в области финансового законодательства, рассмотрения и утверждения федерального бюджета осуществляет Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Принимаемые Федеральным Собранием законы (утверждение федерального бюджета, налогового законодательства, хозяйственное законодательство) создают нормативную основу функционирования всей системы финансов.

     Для контроля над выполнением финансового  законодательства со стороны представительных органов власти организован специальный контрольный орган – Счетная палата РФ, председатель которой назначается Государственной Думой на шесть лет. Сфера деятельности Счетной палаты – контроль над федеральной собственностью и федеральными финансовыми средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

     Наряду  с Федеральным Собранием регламентация деятельности финансовой системы осуществляется непосредственно Президентом – в форме указов, многие из которых имеют важное значение в регулировании финансовых отношений, особенно в сфере налогов. Правительство также издает постановления и распоряжения, создающие нормативную базу управления финансами. Таким образом, на основе законов, указов Президента и постановлений Правительства реализуется финансовая политика и создается нормативная база финансовой системы. Центральным органом, проводящим финансовую политику и управление финансами, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно функционирует в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 г. № 273.

     Министерство  финансов РФ является федеральным органом  исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В целях усиления координации деятельности с Министерством по налогам и сборам Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации их руководители входят в состав коллегии Министерства финансов. Российской Федерации. Право создавать департаменты в центральном аппарате министерства предоставлено Министру финансов РФ.

     Важнейшими  структурными подразделениями Министерства финансов РФ являются департаменты:

     - налоговой политики;

     - межбюджетных отношений;

     - оборонного комплекса и правоохранительных органов;

     - макроэкономической политики и банковской деятельности;

     - управления государственным внутренним долгом;

     - управления государственным внешним долгом;

     - международных финансовых организаций;

     - отраслевого финансирования и ряд других.

      Министерство  по налогам и сборам Российской Федерации  и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех налогов и обязательных платежей.

     Министерство  государственного имущества РФ также  имеет непосредственное отношение к сфере финансов. Оно призвано, эффективно управляя государственным имуществом, обеспечивать значительную часть доходов бюджета. Осуществляя программу приватизации, министерство способствует также экономии государственных расходов на дотации неэффективным государственным предприятиям. Кроме того, реализация части национального богатства на открытых аукционах является дополнительным источником поступления средств в бюджет.[11;36]

     Федеральная комиссия по ценным бумагам регулирует финансовый рынок, деятельность фондовых бирж и профессиональных участников фондового рынка, способствует переливу капитала в более эффективные секторы экономики и тем самым развитию доходной базы бюджета.

     Система Центрального банка Российской Федерации  является важнейшим органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Одновременно она выполняет регулирующие и контрольные функции по отношению ко всем коммерческим банкам и кредитным организациям.

     Непосредственное  управление финансами в коммерческих и некоммерческих организациях осуществляют финансовые (бухгалтерские) службы этих предприятий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. Анализ заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации за 2006 год  

     Повышение устойчивости финансовой системы страны – важное направление деятельности Минфина России. В связи с этим каждый год проводится расширенное заседание коллегии Министерства финансов Российской Федерации.

      Председатель  правительства РФ М.Е. Фрадков отметил, что сформирован трехлетний финансовый план на 2006-2008 гг. [7;3] Он обеспечивает ориентиры для бизнеса, как по макроэкономике, так и по действиям государства. Идет работа над финансовым планом на 2007-2009 гг., в котором также предусматривается немало средств на ведение эффективной среднесрочной финансовой политики. Такое новаторское бюджетное планирование предполагает сохранение фундаментальных условий  и ограничений, которые долгосрочно поддерживали бы стабильную макроэкономическую ситуацию. Еще одна фундаментальная реформа 2006 г., подготовленная в прошлом году – переход на среднесрочное бюджетное планирование.

      Новая идеология бюджетного планирования и достигнутая динамика развития экономики страны ставят новые задачи перед всем           финансово-экономическим блоком и, прежде всего, перед Министерством финансов РФ. В условиях высоких доходов и профицита бюджета особенно актуальна задача контроля за использованием государственных средств. Сегодня этот контроль по разным линиям осуществляется Федеральным казначейством, Росфинмониторингом и Росфиннадзором. т.е. практически в руках Минфина России сосредоточены все основные нити управления бюджетными ресурсами.  Бюджетные средства, которые в конце года вбрасываются в экономику, серьезно затрудняют системную работу по сдерживанию инфляции. Таким образом, эффективность использования государственных ассигнований в течение года еще далека от идеальной, что подрывает идею среднесрочного планирования и в известной мере ее девальвирует, снижает эффект общих усилии Правительства по обеспечению макроэкономической стабильности и сдерживанию роста цен. Поэтому необходимо исключить влияние на рост цен низкой бюджетной дисциплины, а по сути – финансовой беспечности, в отдельных случаях даже, безответственности ведомств. Это прямая обязанность Министерства финансов РФ и находящихся в его ведение органом управления.

      Сегодня в России профицитный бюджет. Это  означает, что государство практически забирает из экономики денег больше, чем отдает в виде бюджетных расходов. Следовательно, государство берег на себя дополнительную ответственность  перед бизнесом, всем обществом, ограничивая их в праве самостоятельно распоряжаться этими средствами. Изъятые из экономики, они представляют собой чьи-то отложенные инвестиции, модернизацию отдельных производств, отложенные спрос, расходы, покупки.

      Фундаментальное преобразование государственной власти и финансовой системы – это  разграничение полномочий  между уровнями власти, между уровнями бюджетной системы. Это привело к тому, что сейчас каждый уровень власти отвечает за свои обязательства и обеспечивает их финансирование.

        В 2006 г. разграничение полномочий  коснулось уровня субъектов Федерации и муниципалитетов. Реализуется реформа власти на местном уровне, т.е. создание в стране основ местного самоуправления и, самое главное, их финансовое обеспечение.

      Что касается прироста непроцентных расходов в 2005-2006 гг., то они составили одну из самых больших величин за последние три года: в 2005 г. – 19,4% в реальном выражении, в 2006 г. – 14,7%, что существенно превышает прирост экономики. В 2007 – 2008 гг. темпы роста непроцентных расходов будут снижаться, но в реальном выражении они составят  соответственно 7,1% и 9,2%. Необходимо отметить, что одно из основных указаний Президента, высказанное в бюджетном послании – придерживаться прироста расходов сравнимых  с приростом экономики.

      Концентрация  ресурсов на ключевых направления –  национальных проектах, где ожидаются серьезные прорывы в качестве предоставляемых населению государством услуг, - не единственная отличительная черта     2006 г. Необходимую поддержку получили национальная оборона, борьба с терроризмом. На финансирование национальной обороны расходуется значительный объем бюджета.

      Налоговая и бюджетная политика на ближайшие  годы в полной мере направлена на развитие экономики.[7;6] Это реализуется не только через бюджетное финансирование инвестиций и исполнение инвестиционного фонда, который заложен в бюджет, но и через другие условия, создаваемые федеральным бюджетом, - от макроэкономической сбалансированности и налоговой системы до расходов социального характера, инвестиций в человека.

     В ежегодном Бюджетном Послании Президента Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2007 году» сформулированы приоритетные направления действий властей. Основными задачами бюджетной политики на 2007 год, а также в среднесрочной перспективе являются:

• последовательное снижение темпов инфляции;
• обеспечение сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде, прежде всего, за счет использования стратегии бюджетных расходов исходя из долгосрочных тенденций. Прирост непроцентных расходов федерального бюджета предлагается осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики;
• продолжение политики сбережения "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде и разделение стабилизационной и сберегательной части Стабфонда, определение базового объема сберегательной части в процентном отношении к ВВП. Средства сверх базового объема в плановом периоде должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга. Остальные средства должны сберегаться для будущих поколений, в частности для обеспечения выполнения обязательств государства в сфере пенсионного и социального обеспечения с учетом прогнозов изменения демографической ситуации в стране;
• повышение эффективности и результативности бюджетных расходов посредством перехода на бюджетирование по результатам и формирование реестра расходных обязательств. Внесение в связи с этим поправок в Бюджетный кодекс;
• повышение роли среднесрочного финансового планирования, закрепление в Бюджетном кодексе сроков и процедур составления проектов бюджетов на среднесрочную перспективу. В 2007 году необходимо утвердить законом перспективный финансовый план на последующие 2008-2010 годы;
• дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего посредством оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;
• обеспечение прозрачности и эффективности государственных закупок;
• совершенствование управления государственной собственностью, упрощение приватизации унитарных предприятий, повышение возможностей по выкупу земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности;
• неукоснительное соблюдение законодательно определенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий до внесения проектов бюджетов в законодательные органы;
• эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран;
• реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.

      Экономический рост – главный показатель работы Правительства. Последние годы экономический рост остается высоким, но вместе с тем наблюдается замедление его темпов. За первые месяцы 2006 г. прирост ВВП составил 4,1% против 5% за два первых месяца 2005 г. Дальнейший экономический рост требует активизации инвестиционных процессов.

      По  оценкам Всемирного экономического форума, в настоящее время Россия характеризуется средним уровнем  экономических рисков, хотя по другим видам рисков она – в самом  конце списков. Исследования Всемирного банка показали, что надежная защита собственности намного – от 14 до 40% увеличивает долю реинвестируемой прибыли. По критерию главенства закона Россия занимает 22 место среди 25 сопоставимых стран, которые участвовали в обследовании Мирового банка. Очень велики риски, связанные с административным произволом. По этому показателю  Россия находится на 14 месте среди 16 обследованных стран. Остаются проблемы с коррупцией. Общий вывод Всемирного экономического форума: Россия сопоставима с другими по макроэкономике и законодательной базе, однако безнадежно проигрывает по качеству государственных институтов, занимая 91 место из 117. В условиях слабых институтов и государственного аппарата невозможно обеспечить экономический рост.

      На  заседании коллегии Министерства Финансов подробно рассматривалась проблема высокой инфляции. Отметилось, что Правительство уже два года не может выполнить установленные ориентиры. В феврале 2006 г. базовая инфляция, не поднимавшаяся с начала 2004 г. выше 0,9% в месяц, за исключением периода банковской нестабильности летом 2004 г., составила 1,2%. Это тревожный симптом.

      Инфляция  способствует приросту денег в экономике, поэтому во всех странах за инфляцию отвечает Центральный банк. В России, как и в других странах с  добывающими экономиками, где сырьевой экспорт создает дополнительные риски для финансовой системы, Правительство вместе с Центральным банком должно разделять функцию по борьбе с инфляцией, ограничивая чрезмерный приток денег в экономику.

      К числу немонетарных факторов влияния на инфляцию относятся рост потребительских цен и тарифов на платные услуги населению.  По данным Росстата, прирост тарифов ЖКХ для населения в 2005 г. составил  32,7%. Этот прирост - есть отражение монетарной инфляции. В 2005 г. обшей индекс цен на электроэнергию для всех потребителей, включая промышленность, вырос на 9,5%, а для населения – на 17%, по газу соответственно на 23% и на 33,7%. Население приняло основной удар, отразившийся на индексе потребительских цен, а бизнес пользовался результатом ухода от перекрестного субсидирования. Поэтому опережающими темпами росли цены индекса потребительских цен. Региональная энергетическая комиссия, пересматривая тарифы, в первую очередь закладывает привоз материалов, заработную плату, прирост оборудования по ценам индекса потребительских цен и тем самым тянет за собой прирост общего индекса цен. С другой стороны, в тарифах есть уход от перекрестного субсидирования, есть увеличение инвестиционной составляющей. Таким образом, анализ роста немонетарных факторов показывает, что рост тарифов естественных монополий в значительной степени является следствием роста монетарной инфляции, на которую нужно воздействовать.