Финансовая система государства в период великой отечественной войны

Разумеется, предварительная  проверка раздаточных ведомостей не исключала полностью возможных  переплат, недоплат и других нарушений, поскольку одновременно с ведомостями  не могли быть предъявлены все  документы, послужившие основанием для их составления. Это было задачей  последующего контроля, документальных ревизий финансового хозяйства  каждой воинской части. Ревизии вскрывали  такие нарушения, однако соотношение  вскрытых и предупрежденных нарушений  говорит о действенности найденной  формы контроля: если в течение 1942 г. ревизиями только в действующей армии было выявлено переплат денежного довольствия на сумму 27,5 млн. руб., а предупреждено лишь на 6,9 млн. руб., то в 1945 г. переплаты, выявленные ревизиями, составили 11,4 млн. руб., а предупрежденные — 13,2 млн. руб.448

Этим не исчерпывалось  значение предварительных проверок раздаточных ведомостей. Они явились  для финансовых органов средством  борьбы с содержанием сверхштатных и незаконно прикомандированных военнослужащих, наличие которых  обнаруживалось при проверке ведомостей.

Однако основной формой контроля оставалась документальная финансовая ревизия. Количество ревизий в годы войны резко возросло. Так, в сравнении  с 1941 г. оно увеличилось в 1942 г. в 3,7 раза, в 1943 г. — в 5,4, в 1944 г. — в 7,6 раза449. Вся финансовая деятельность войск в течение войны была полностью обревизована. Некоторые трудности возникали лишь при расформировании воинских частей. Их финансовая документация подлежала обязательному обревизованию с момента последней ревизии, однако нередко довольствующие финансовые органы узнавали о происходящем расформировании частей в последний момент. Были факты, когда командиры некоторых частей давали указания об отправке в архив необревизованных документов. Впоследствии было запрещено отправлять документы в архив без справки довольствующего финансового органа о произведенной ревизии.

Для повышения качества ревизий  потребовалась организация методической помощи инспекторам и усиление оперативного руководства контрольно-ревизионной  работой. С этой целью в феврале 1943 г. была утверждена инструкция по проведению документальной ревизии в воинских частях Советской Армии, разработан ряд специальных программ ревизий (для производственных предприятий, строительных организаций, госпиталей, военкоматов, довольствующих органов, фронтов, округов и армий и т.п.). Все эти руководящие документы по контрольно-ревизионной работе были изданы в виде справочника инспектора-ревизора.

Новым видом контрольно-ревизионной  работы финансовых органов явились  проверки хозяйственной деятельности воинских частей.

В обеспечении материальных потребностей войск во время войны  преобладало натуральное снабжение. Трудности снабжения войск различными видами материальных средств вынуждали  органы снабжения использовать свой инспекторский состав главным образом  на работе по обеспечению снабжения, ликвидации узких мест в транспортировке  грузов и выполнению других хозяйственных  функций. Это ограничивало возможности  документального контроля за учетом и законностью использования  материальных ценностей в войсках  со стороны довольствующих органов.

Практика показала, что  финансовые органы имели возможность  попутно, в процессе ревизий финансового  хозяйства, выполнять определенную долю работы по ревизии хозяйственной  деятельности. В ходе ревизий проверялись  поступление в войсковые органы оплаченной военной продукции, результаты инвентаризации материальных ценностей, соответствие их остатков учетным данным, зачисление личного состава на довольствие  и другие вопросы.

Материалы проверок обобщались и докладывались военным советам  армий и фронтов. Принимались  меры для устранения вскрытых недостатков.

Важной стороной контрольно-ревизионной  работы является возмещение вскрываемого ревизией материального ущерба с  лиц, виновных в нанесении его. Для  повышения ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба, возмещение его производилось в повышенных размерах, были введены инспекторские  свидетельства на списание недостающих  денежных средств и ценных бумаг. Переплаченные суммы денежного  довольствия взыскивались полностью.

В 1942 г. был установлен порядок взыскания стоимости недостающего или незаконно израсходованного продовольствия и фуража с виновных, независимо от привлечения их к уголовной ответственности. Нанесенный ущерб определялся по рыночным цепам, а в качестве единого метода их определения брались заготовительные цены с увеличением их в 12,5 раз. В июне 1943 г. этот порядок был распространен на все виды интендантского имущества.

Все это способствовало более  полному возмещению материального  ущерба, причиненного различными нарушениями. Если в 1942 г. сумма сделанных начетов составляла 77 процентов общей суммы выявленных нарушений, то в 1943 г. она возросла до 88, а в 1944 г. — до 90 процентов суммы ущерба450.

Мероприятия по повышению  материальной ответственности и  систематический финансовый контроль, осуществлявшиеся финансовой службой  Вооруженных Сил, сыграли важную роль в обеспечении возмещения нанесенного  государству ущерба (за военные годы было взыскано более 57 процентов суммы  выявленных финансовых нарушений) и  способствовали предупреждению фактов хищений и незаконного использования  денежных средств и всех видов  материальных ценностей, поступающих  для снабжения войск.

С окончанием Великой Отечественной  войны перед финансовой службой  Вооруженных Сил возникли новые  задачи. Ближайшей из них было финансирование мероприятий по демобилизации.

Закон о демобилизации  тринадцати старших возрастов личного  состава действующей армии был  принят Верховным Советом СССР 23 июня 1945 г. В сентябре 1945 г., в связи с победоносным окончанием войны с Японией, этот закон был распространен на военнослужащих, находившихся на Дальнем Востоке.

Всем демобилизованным военнослужащим в соответствии с законом от 23 июня 1945 г. предусматривалась выдача единовременного вознаграждения. Лица рядового состава, увольнявшиеся из действующей армии, получали при четырехлетней выслуге от 960 до 1500 руб.451 Сержантскому составу при такой же выслуге полагалось от 1200 до 3600 руб. Офицерам, прослужившим в Советской Армии в период войны от одного до четырех лет, выплачивалось соответственно от двух до пяти месячных окладов.

Это мероприятие было проявлением  большой заботы Коммунистической партии о воинах Советской Армии.

В связи с общим сокращением  численности Вооруженных Сил  финансовая служба должна была обеспечить тщательную документальную ревизию  финансового хозяйства всех расформировываемых воинских частей и соединений. Эта  задача усложнялась тем, что надо было провести большое количество ревизий  в очень короткие сроки.

Вскоре возникла необходимость  в перестройке системы денежного  довольствия, финансового планирования и финансирования войск. Естественно, с переходом войск к условиям мирного времени, к стабильности войскового хозяйства месячный отрезок  времени, на котором строилось финансовое планирование во время войны, не оставлял места хозяйственным перспективам. Начался пересмотр сроков планирования и его организации.

В области денежного довольствия  речь шла о возвращении к проекту  новых окладов денежного содержания начальствующему составу Советской  Армии, разработанному в конце 1940 г. Финансовым управлением НКО СССР. В нем указывалось на необходимость установления окладов по воинским званиям и должностям. Главный военный совет одобрил проект, но война задержала его реализацию. Именно он и лег в основу реформы денежного довольствия военнослужащих, осуществленной после окончания войны.

В целом финансовая служба Вооруженных Сил в годы Великой  Отечественной войны успешно  справилась со своими задачами. Этому  во многом способствовало то, что вопросам финансового и материально-технического обеспечения действующей армии  уделяли большое внимание Ставка Верховного Главнокомандования и Государственный  Комитет Обороны.

Решения по основным вопросам финансового обеспечения Вооруженных  Сил принимались заместителями  Верховного Главнокомандующего Маршалами  Советского Союза Г. К. Жуковым и  А. М. Василевским и утверждались Государственным Комитетом Обороны.

Финансовая служба Вооруженных  Сил работала в тесном контакте с  Народным комиссариатом финансов СССР. В годы войны всеми вопросами  финансирования Советской Армии и Военно-Морского Флота занимались народный комиссар финансов СССР А. Г. Зверев, начальник Управления Наркомата финансов СССР П. Г. Тихонов, а в 1944 г., с выходом Советской Армии на иностранные территории, в эту работу включились П. А. Малетин и И. Д. Злобин, ведавшие в Наркомате финансов СССР валютными вопросами.

Положительную роль сыграло  подчинение в период войны Финансового  управления НКО СССР заместителю  Наркома обороны СССР — начальнику Тыла Советской Армии генералу армии  А. В. Хрулеву. Один из организаторов  военно-финансовой службы в прошлом, обладавший огромным практическим опытом в области военной экономики  и финансов, А. В. Хрулев умело направлял  деятельность финансовой службы, связывая ее задачи с задачами Тыла Советской  Армии.

Работа финансовых отделов  фронтов, военных округов, армий, флотов и флотилий осуществлялась под непосредственным руководством и контролем военных  советов, в тесной связи с политорганами  Советской Армии и Военно-Морского Флота. Руководители всех звеньев финансовой службы в своей работе повседневно  и прочно опирались на партийные  организации.

Руководство работой финансовых отделов фронтов, военных округов  и армий со стороны Финансового  управления НКО СССР носило постоянный и конкретный характер. Регулярные выезды в действующую армию и  в военные округа руководящих  работников и инспекторов Финансового  управления с задачами контроля и  проверки, оказания помощи финансовым отделам в их работе и для изучения их опыта способствовали успешной деятельности финансовой службы в целом. Обмену опытом и совершенствованию работы финансовых органов способствовали всеармейские совещания руководящего состава  финансовой службы фронтов и армий, а также совещания начальников  финансовых служб воинских частей и  соединений, ежегодно проводившиеся  во фронтах и в военных округах  при активной помощи партийно-политических органов и военных советов  фронтов, округов и армий.

Значительный вклад в  развитие военно-финансовой службы внес генерал-лейтенант Я. А. Хотенко. Умело  подобранный им коллектив заместителей и начальников отделов — генералы И. С. Векшин, Н. Н. Карпинский, А. Е. Школьников, офицеры М. А. Борзунов, А. И. Волынский, Н. Г. Жигулин, К. Б. Иванов, В. С. Кришкевич, Ю. Г. Мостун, Л. А. Оболенский, В. И. Пичугин, Б. Б. Ривкин, Г. И. Семенов, П. С. Старшинов, М. В. Терпиловский, А. А. Тимашев, И. А. Чекалкин и многие другие — обеспечил четкую организацию бюджетного планирования, своевременное и полное финансирование войск, военных заказов, капитального строительства и других отраслей военного хозяйства.

Не менее успешно решала свои задачи финансовая служба Военно-Морского Флота, руководимая генералом И. Т. Курехиным, офицерами И. И. Жуковым, Л. П. Журавлевым, П. И. Любимовым, В. К. Масловым и другими.

Нельзя не упомянуть также  об огромной работе офицерского состава  полевых учреждений Госбанка СССР, деятельность которых направлялась Г. В. Перовым, А. Ф. Павловым, И. Д. Безруковым, В. К. Ситниным и другими. Они обеспечивали в годы войны денежной наличностью  нужды войск действующей армии  и вместе с офицерами финансовой службы добивались сокращения эмиссии  денег и укрепления советского рубля.

Деятельность военных  финансистов в годы Великой Отечественной  войны высоко оценена Коммунистической партией и Советским правительством. Тысячи из них были награждены орденами и медалями Советского Союза.