Финансовая система государства в период великой отечественной войны

Для предупреждения потерь наличных денег в боевой обстановке были установлены жесткие лимиты сумм, разрешаемых к хранению в  денежных ящиках воинских частей; лимитировались также остатки кредитов на счетах финансовых отделов фронтов (округов), армий и соединений.

Денежное содержание личного  состава было крупнейшим расходом, требовавшим наличных денег —  более трех четвертей суммы расходов действующей армии. Между тем  вопрос обращения наличных денег  уже с первых дней войны привлек  к себе пристальное внимание. Сокращения выдачи наличных денег удалось добиться введением в практику работы полевых  учреждений Госбанка вкладных операций. Постановлением правительства на них  был возложен прием денежных вкладов  с выдачей вкладных книжек. Условия  вкладов были аналогичны условиям сберегательных касс, а по вкладным книжкам допускалось  получение денег в любом филиале  Государственного банка. Оформление вкладов  было организовано через финорганы  воинских частей и осуществлялось безналично. Сумма вкладов с 68 млн. руб. на 1 января 1942 г. возросла до 3987 млн. руб. на 1 января 1945 г.434

Через финансовые органы воинских частей, путем безналичных расчетов с полевыми почтовыми станциями, были организованы денежные переводы семьям лиц начальствующего состава  по их поручениям.

Развитие безналичных  операций позволило резко сократить  выпуск наличных денег в обращение  полевыми учреждениями Госбанка.

По отношению к общим  выплатам средств воинскими частями  сумма эмиссии составила в  мае 1942 г. 34,5 процента, а в 1943 г. достигла 23,3 процента435.

Нередки были случаи мобилизации  личных средств военнослужащих в  размерах, позволявших некоторым  воинским частям обходиться без получения  наличных денег. Отдельные фронты обеспечивали финансирование войск, в ряде случаев  без денежной эмиссии. Так, в декабре 1942 г. Южный фронт обошелся без выпуска денег в обращение, а Донской фронт даже изъял из обращения наличность в сумме 3,7 млн. рублей436. Это был существенный вклад Вооруженных Сил в дело укрепления денежной системы Советского государства в годы войны.

С переходом советскими войсками в 1944 г. государственной границы перед финансовой службой Вооруженных Сил встала новая задача: финансирование войск в иностранной валюте.

Следует при этом подчеркнуть, что главными источниками содержания советских войск на иностранной  территории продолжали оставаться ресурсы  Советского государства. Все основные виды материальных средств завозились из Советского Союза в натуре, и  оплата их производилась в Советском  Союзе за счет ассигнований по государственному бюджету СССР. Что касается использования  на содержание Вооруженных Сил СССР материальных и финансовых ресурсов гитлеровской Германии и ее сателлитов, воевавших против СССР, то Советское  государство исходило из того принципиального  положения, что трудящиеся массы  стран, на территорию которых вступали Советские Вооруженные Силы, по возможности  не будут нести дополнительного  бремени. Советское правительство  через военные советы фронтов  принимало все меры для того, чтобы  в странах, освобожденных Советской  Армией от фашизма, заработная плата  и другие доходы трудящихся обеспечивались на необходимом уровне, осуществлялось регулирование цен на продовольствие и предметы широкого потребления  и организация снабжения ими  населения в пределах, допускаемых  местными ресурсами. «Население Германской Демократической Республики, — писал впоследствии В. Ульбрихт, — никогда не забудет самоотверженной мирной работы советских комендантов и офицеров… Они с небывалой энергией приступили к оказанию помощи немцам, побуждая их целеустремленно и самоотверженно взяться за работу»437.

Заготовки из местных ресурсов для нужд советских войск допускались  в строго ограниченных размерах лишь для текущих надобностей войск, находящихся на данной территории. Это регулировалось и размерами  ассигнований соответствующей валюты. В отношении цен на закупаемые товары принимались все меры к  сохранению их на уровне, существовавшем до вступления советских войск.

Планирование и финансирование расходов войск, находившихся на иностранной  территории, в советской валюте осуществлялось тем же порядком, что и в пределах СССР, с той лишь разницей, что  все операции в советской валюте могли производиться только безналично (вклады, переводы). Финансирование в  иностранной валюте производилось  на основании смет, составляемых финансовыми  отделами фронтов, находившихся на иностранной  территории, после утверждения этих смет правительством СССР.

Иностранная валюта предназначалась  для выплаты полевых денег  военнослужащим и суточных денег  рабочим и служащим за время пребывания за границей, а также для оплаты продовольствия, некоторых других видов  имущества, заготавливаемого из местных  ресурсов, и для расчетов с местными организациями за коммунальные и  иные услуги.

Установленные правительством нормы выплат иностранной валюты личному составу Вооруженных  Сил периодически пересматривались, в зависимости от изменения экономических  условий и покупательной способности  валют соответствующих стран.

Некоторой стабилизации реальной стоимости выплачивавшегося военнослужащим денежного довольствия немало способствовало развертывание войсковых органов  торговли, осуществлявших продажу товаров  и оказание различных услуг (пошив  и ремонт обмундирования, приготовление  пищи, услуги парикмахерских и др.) по твердым ценам.

Изучение экономики, финансовой и кредитной системы, денежного  обращения, цен и других конъюнктурных  условий стран, на территории которых  находились советские войска, стало  существенной частью работы органов  финансовой службы войск, находившихся за границей, а также Финансового  управления НКО СССР.

Источники получения валюты, необходимой для финансирования войск на иностранной территории, были различны. Так, в Германии и  Австрии, по соглашению между правительством СССР и правительствами США, Англии и Франции, были выпущены военные  марки и военные шиллинги единого  образца. В странах, принимавших  участие в войне против СССР на стороне фашистской Германии, источники  финансирования советских войск  определялись соглашениями о перемирии. Правительства этих стран были обязаны  выплачивать в национальных валютах  денежные суммы, которые могли потребоваться  советскому Главнокомандованию для  обеспечения текущих потребностей войск. В связи с обесценением национальных валют Румынии и  Венгрии для них были выпущены в обращение военные деньги.

В странах, освобожденных  от фашистской оккупации и находившихся в союзных отношениях с СССР (Польша, Чехословакия, Югославия), решение вопросов об источниках финансирования, порядке  и условиях расчетов с местными фирмами  и организациями за поставляемые для нужд войск товары и оказываемые  услуги основывалось на специальных  соглашениях с правительствами  этих стран по экономическим и  финансовым вопросам.

После вступления советских  войск, в ходе разгрома империалистической Японии, в пределы Маньчжурии, Ляодунского  полуострова и Северной Кореи, по договоренности с правительствами  Китая и Северной Кореи, для финансирования войск были выпущены денежные знаки, выраженные в маньчжурских юанях (гоби) и корейских иенах.

При занятии населенных пунктов  на иностранной территории командиры  частей и соединений в целях обеспечения  сохранности ценностей немедленно устанавливали охрану обнаруженных банковских учреждений и их хранилищ. В дальнейшем этим учреждениям предоставлялась  возможность проводить операции по обслуживанию местного населения  и производить необходимые расчеты.

Подробнее следует рассмотреть  такие важнейшие участки деятельности финансовой службы Вооруженных Сил  в годы Великой Отечественной  войны, как финансирование заказов  вооружения и боевой техники, вопросы  денежного довольствия военнослужащих и их пенсионного обеспечения, а  также организацию и практику финансового контроля за расходованием  государственных средств.

Оплата заказов вооружения, боеприпасов, боевой техники и военного имущества являлась крупнейшим из всех расходов на оборону. Она составляла с незначительными колебаниями  по годам около одной трети  этих расходов. В сравнении с 1940 г. расходы на оплату заказов вооружения и боевой техники в течение четырех лет возросли втрое, составив (по отношению к 1940 г.) в 1941 г. 165,7 процента, в 1942 г. — 232,7, в 1943 г. — 270,9 и в 1944 г. — 303,2 процента438.

Основным фактором, определявшим рост расходов на вооружение и боевую технику, являлось увеличение объема поставок. При этом в результате систематического снижения цен на военную продукцию  физический объем поставок вооружения и боевой техники возрос в большей  степени, чем расходы на их оплату. Общий объем финансирования заказов  на вооружение и боевую технику на протяжении всей войны определялся  по кварталам. Соответственно на квартал устанавливались и ассигнования по сметам НКО и НК ВМФ каждому управлению-заказчику.

До Великой Отечественной  войны все военные поставки производились  на основе договоров, заключаемых между  поставщиками и заказчиками. Контроль за заключением договоров и выполнением  сторонами принятых на себя договорных обязательств был возложен на финансовую службу Вооруженных Сил. Всякого  рода нарушения условий поставки поставщиками вызывали претензии заказчиков и их обращение в Госарбитраж, если заказчик отказывался от удовлетворения претензий.

В 1941 г. многие нарушения условий поставки были связаны с войной, и Госарбитраж часто отклонял претензии заказчиков. Так, из общей суммы предъявленных претензий на 83,7 млн. руб. было отклонено претензий на сумму 21,2 млн. Сумма взысканных с поставщиков пени и неустоек составила в 1942 г. 109 млн. руб., в 1943 г. — 65,3 млн. и в 1944 г. — 76,3 млн.439 В сравнении с общими суммами расходов на оплату заказов вооружения и боевой техники эти суммы невелики, но они свидетельствуют об активном использовании финансовой службой Вооруженных Сил советского рубля в качестве орудия экономического воздействия на поставщиков военной продукции для стимулирования выполнения договорных обязательств.

Хозяйственный договор на протяжении всей войны, несмотря на ряд  возникших трудностей, продолжал  оставаться основной формой установления экономических связей и отношений  между поставщиками и заказчиками. Важную роль играли цены на поставляемую продукцию. Оплата поставок продукции  народнохозяйственного значения, необходимой  для нужд военного потребления, производилась  по оптовым и розничным ценам, в разработке которых военное  ведомство участия не принимало. На вооружение и боевую технику оптовые  цены устанавливались с участием соответствующих управлений Наркомата  обороны СССР и Наркомата Военно-Морского Флота СССР, при активной роли их финансовых органов.

В марте 1942 г. заместитель Председателя СНК СССР А. И. Микоян после ознакомления с состоянием работы по ценам на военную продукцию отметил, что финансовыми органами Наркомата обороны СССР слабо изучалась себестоимость на предметы военных поставок: одни и те же предметы, поставлявшиеся разными предприятиями, оплачивались по разным ценам. Поставлявшаяся для Советской Армии продукция оплачивалась Наркоматом обороны СССР по крайне завышенным ценам без всяких споров. Отдельные предприятия в первом квартале 1942 г. поставляли военную продукцию по ценам выше установленных в 1941 г.

Перед финансовыми органами Наркомата обороны СССР были поставлены задачи — более глубоко изучать  вопросы ценообразования в промышленности, вскрывать резервы возможного снижения цен и повседневно активно  участвовать в проектировании и  согласовании цен, максимально обеспечивающих интересы государственного бюджета.

Для выполнения этих задач был проведен ряд организационных  мероприятий. В апреле 1942 г. в составе Финансового управления НКО СССР создается отдел цен и калькуляции; были расширены и укреплены калькуляционные органы в управлениях Наркомата обороны СССР, введены должности инженеров-калькуляторов в аппарат военных представительств в промышленных предприятиях.

Весь этот аппарат должен был вести постоянную работу по изучению издержек производства на военную продукцию, анализировать плановые и отчетные данные, характеризующие себестоимость предметов военных поставок и готовить обоснованные предложения по пересмотру и снижению цен440.

Созданный аппарат в годы войны вполне себя оправдал: уже  в 1942 г. от снижения цен на поставленную в течение года продукцию в сравнении с ценами 1941 г. была получена экономия свыше 9,5 млрд. руб.441 О динамике снижения оптовых цен (в тыс. руб. за штуку) на отдельные предметы вооружения дает представление табл. 28442.

Таблица 28

Общая сумма экономии, полученной от снижения цен на заказы вооружения и боевой техники за годы войны, составила 50,3 млрд. руб. Такая экономия была равна издержкам ведения войны в течение 138 дней443.

Экономия достигалась  не только за счет снижения цен, но и  за счет рационального использования  ресурсов, получаемых Вооруженными Силами по плану заказов вооружения и  боевой техники. Так, например, стоимость  собранных и возвращенных промышленности стреляных орудийных гильз за один только 1943 год составила по ценам того времени 738,0 млн. руб., а в натуре это дало экономию 94 957 т остродефицитной латуни. В 1945 г. стоимость возвращенных промышленности латунных гильз составила 799 млн. руб. В том же году в промышленность было возвращено специальной укупорки от боеприпасов на сумму 160,3 млн. рублей444.

За годы войны на проведении этого мероприятия страна сэкономила несколько миллиардов рублей и сотни  тысяч тонн остродефицитных материалов. За сбор и возврат стреляных гильз  и спецукупорки правительством была установлена выплата премий.