Финансовая система государства в период великой отечественной войны

Финансовое обеспечение  в годы Великой Отечественной  войны

Война потребовала величайшей мобилизации экономики и финансов страны, всех ее материальных ресурсов для обеспечения победы над врагом. Финансовая система Советского государства не только выдержала тяжелые испытания военного времени, но и выявила свои огромные возможности и преимущества перед финансами капиталистических государств. Государственный бюджет являлся тем ее инструментом, который использовался для обеспечения всех нужд военной экономики. В этом централизованном фонде денежных средств Советского государства в мирное время концентрировалась примерно половина, а в военное время значительно большая часть национального дохода страны.

К началу войны  государственный бюджет характеризовался устойчивостью. Его доходы и расходы возрастали из года в год, и, как правило, доходы превышали расходы. В годы войны государственный бюджет СССР претерпел существенные изменения. Они коснулись как доходной, так и расходной его части. Некоторые цифры, характеризующие эти изменения, показаны в табл. (в млрд. руб.)420.

Таблица

В 1941 г. текущие доходы бюджета были меньше текущих расходов на 14,4 млрд. руб., в 1942 г. — на 17,8 млрд., в 1943 г. — на 5,6 млрд. Начиная с 1944 г. бюджетный дефицит исчезает. Однако превышение расходов над доходами в первые три года войны потребовало эмиссии для сбалансирования бюджета. Денежное обращение за годы войны выросло в 3,8 раза, при сокращении товарного оборота в 1945 г. по сравнению с 1940 г. — примерно в 3 раза421.

Для сравнения заметим, что  в фашистской Германии с 1939 по май 1945 г. количество денег в обращении выросло в 6 раз, в Италии с декабря 1939 г. по декабрь 1944 г. — в 10 раз, в Японии с декабря 1939 г. по август 1945 г. — в 11 раз422, в дореволюционной же России за три года первой мировой войны количество денег в обращении увеличилось в 14 раз423.

Эмиссия денег  явилась одним из источников финансирования войны, хотя и незначительным в сравнении  с такими, как прибыль и мобилизация  средств населения.

В целом за 1941–1945 гг. государственный бюджет получил 545,7 млрд. руб., или 48,9 процента всех государственных доходов только от налога с оборота и отчислений от прибыли. С учетом же других поступлений денежных средств удельный вес поступлений от социалистического хозяйства в доходах государственного бюджета за годы войны составил свыше 70 процентов.

Налоги и сборы с  населения до войны составляли в  доходах бюджета около 5 процентов, а за 1941–1945 гг. их удельный вес превысил 13 процентов. Общая сумма налогов и сборов с населения за годы войны составила 137,8 млрд. руб.424, из них 72,1 млрд. по военному налогу425.

Население Советского государства  активно участвовало в финансировании военных расходов своими личными  средствами: поступления от государственных  займов за годы войны составили 76 млрд. руб. (за все довоенные годы поступило 50 млрд.); четыре денежно-вещевые лотереи, проведенные в 1941–1944 гг., дали бюджету около 12 млрд. руб.; 3 млрд. руб. составили специальные вклады-компенсации за неиспользованные отпуска; 17,8 млрд. руб.426 было получено от взносов в фонд обороны и в фонд Советской Армии (кроме большого количества драгоценных металлов, иностранной валюты и натуральных поступлений). В целом добровольные и обязательные платежи населения в годы войны составили свыше 26 процентов всех доходов Государственного бюджета СССР.

Наряду с перечисленными источниками финансирования военных  расходов в начале войны большую  роль сыграла мобилизация финансовых резервов промышленности, торговли и  банков долгосрочных вложений (свыше 20 млрд. руб.)427.

И наконец, следует отметить роль финансов в осуществлении снижения цен на военную продукцию. Огромный рост производства военной продукции, совершенствование организации  и технологии производства, мобилизация  внутренних ресурсов промышленности и  строжайший режим экономии обеспечили снижение себестоимости сравнимой  продукции военной промышленности за годы войны (по 1944 г. включительно) на сумму около 50,3 млрд. руб.428 Систематическое снижение цен на военную продукцию стало существенным источником финансирования Отечественной войны.

Расходы на оборону по государственному бюджету за 1941–1945 гг. составили 582,4 млрд. руб., или 50,8 процента всей суммы расходов государственного бюджета. Правильное, целесообразное и экономное использование этих огромных ассигнований была призвана осуществить финансовая служба Вооруженных Сил.

Организация, формы и методы работы финансовой службы, сложившиеся  к 1941 г., определялись ростом общей численности Вооруженных Сил, усложнением их организации, увеличением количества воинских частей и соединений, усилением технического оснащения Советской Армии и Военно-Морского Флота, изменениями, происходившими в организации их снабжения в годы, предшествовавшие началу Великой Отечественной войны.

Финансовая служба, исторически сложившаяся в недрах органов управления и снабжения  Советской Армии и Военно-Морского Флота, по мере централизации и роста  расходов на военные нужды приобретала  все большее значение и большую  самостоятельность.

Уже к 1932 г. осуществляется полное обособление органов финансовой службы, вплоть до воинских частей, от органов снабжения и непосредственное подчинение их командирам воинских частей, соединений и объединений.

В 1940 г. финансовая служба Вооруженных Сил окончательно приобретает ту стройную организационную структуру, с которой она подошла к началу Великой Отечественной войны:

— в центре: финансовое управление при НКО СССР, подчиненное Народному комиссару обороны СССР, являвшемуся главным распорядителем кредитов по смете Наркомата обороны;

— в военных округах — финансовые отделы, подчиненные командующим войсками округов;

— в соединениях (корпусах и дивизиях) — финансовые отделения, подчиненные командирам соединений;

— в воинских частях — финансовые части, подчиненные непосредственно командирам воинских частей.

Финансирование войск (как  и их снабжение) производилось по схеме: центр — округ — соединение — воинская часть.

Бюджетными и текущими счетами в органах Государственного банка ведали (по поручению командующих, командиров соединений и воинских частей) только финансовые органы429.

К этому же времени в  финансовом хозяйстве воинских частей была отменена устаревшая система фондов собственных средств430 — все средства по смете для воинских частей стали средствами целевого назначения, на которые распространялся режим сметно-бюджетного финансирования.

На финансовые отделы был  возложен и контроль в отношении  довольствуемых ими финансовых органов  соединений и воинских частей.

Расширение функций финансовой службы ставило вопрос о подготовке кадров финансовых работников. Эта  проблема была решена развертыванием, начиная с 1932 г., курсовой сети в военных округах, созданием в Ярославском военно-хозяйственном училище специальных подразделений, готовящих финансовых работников (1937 г.), а впоследствии (1941 г.) — формированием Военно-финансового училища Советской Армии. Для подготовки руководящего звена финансовой службы был создан военный факультет при Ленинградском финансовом институте (1932–1936), финансовый факультет при Военной академии имени Фрунзе (1934–1936), вошедший впоследствии в состав Военно-хозяйственной академии (1936–1942). Эти военно-учебные заведения подготовили основной костяк кадров финансовой службы.

Сложившаяся организационная  структура финансовой службы, как  и система планирования и финансирования войск, вполне оправдала себя в годы войны и была легко приспособлена  к военным условиям.

Конкретные задачи, решавшиеся финансовой службой на том или  ином этапе войны, формы и методы планирования, финансирования и финансового  контроля были тесно связаны с  условиями развития Вооруженных  Сил, ведения боевых действий, с характером и развитием связей с государственным  бюджетом и народным хозяйством.

В начальном периоде войны  перед финансовой службой Вооруженных  Сил возник ряд сложных, требующих  немедленного решения проблем. Первоочередной из них было обеспечение денежными  средствами воинских частей, убывающих  в действующую армию и развертываемых по мобилизации. С объявлением Указа  Президиума Верховного Совета СССР о  мобилизации соответствующие учреждения Государственного банка СССР произвели  зачисление на текущие счета воинских частей и учреждений сумм, указанных  в специальных планах.

Этими планами еще в  мирное время предусматривалось обеспечение потребностей Вооруженных Сил, в случае возникновения войны, на первый ее месяц. Одновременно предусматривалось прекращение действия сметы мирного времени и закрытие всех не использованных к началу войны кредитов по этой смете. Далее предполагалось, что в течение месяца будут составлены и утверждены новые сметы Наркомата обороны СССР и Наркомата Военно-Морского Флота СССР, обеспечивающие их потребности на военное время до конца текущего календарного года.

Сложившаяся после 22 июня 1941 г. военная обстановка заставила поступить несколько иначе: после открытия специальных кредитов на расходы военного времени кредиты по текущей смете не были закрыты и смета продолжала действовать. За счет ее округам и фронтам по планам финансирования третьего квартала 1941 г. были переведены кредиты на июль, а также, по их уточненным заявкам, открывались дополнительные кредиты на июнь.

Этим решались вопросы  как об обеспечении денежными  средствами воинских частей, убывающих  на фронт и вновь формируемых, так и о сроке уточнения  общей потребности Вооруженных  Сил в денежных ресурсах до конца 1941 г. и утверждения новой сметы на этот период. Последнее было особенно важно, поскольку быстро меняющаяся обстановка исключала возможность в месячный срок с достаточной точностью определить потребности Вооруженных Сил в денежных ресурсах на второе полугодие 1941 г. Формально новой сметы как единого документа так и не было создано, хотя ориентировочные подсчеты делались. До конца года действовала смета мирного 1941 г., но ассигнования на третий и четвертый кварталы рассматривались и утверждались исходя из реальных потребностей и особенностей каждого из них, порядком, которым обычно утверждались годовые сметы Наркоматов обороны СССР и Военно-Морского Флота СССР. Ассигнования на расходы Вооруженных Сил в 1941 г. по государственному бюджету, как уже указывалось, составили 70,9 млрд. руб. Общая же сумма расходов Вооруженных Сил в 1941 г. составила 83,0 млрд. руб. — на 17 процентов больше общей суммы ассигнований на 1941 г. по смете мирного времени.

В дальнейшем до конца войны  годовые сметы на расходы Вооруженных  Сил рассматривались и утверждались порядком и в сроки, мало отличавшиеся от мирного времени. Однако, по существу, эти сметы были ориентировочными — более важное значение в годы войны приобрели квартальные  планы финансирования, которые подробно рассматривались и утверждались правительством431.

Окончательные ассигнования на каждый год войны определялись как сумма ассигнований на четыре квартала.

С началом войны потребовалось  произвести некоторые изменения  в организации финансового планирования и финансирования войск. Они не затронули  основ введенного до войны Положения  о финансовом хозяйстве воинской части, соединения и военного округа. Частично они были предусмотрены  еще накануне войны Инструкцией  о финансировании войсковых частей и учреждений Советской Армии  в военное время, а в дальнейшем — вносились по мере накопления финансовой службой опыта финансирования войск в условиях войны. Система  финансового планирования и финансирования совершенствовалась на протяжении всей войны.

Эти изменения заключались  прежде всего в том, что для  всех финансовых органов, от финансового  отдела фронта и округа до воинской части, было отменено квартальное планирование. В условиях войны, особенно в начальном  ее периоде, быстрая смена обстановки, частые изменения в составе фронтов  и армий, переход воинских частей и соединений на финансирование от одного довольствующего финансового  органа к другому, новые формирования и переформирования воинских частей делали нереальным планирование их потребностей в денежных средствах на такой  относительно длительный отрезок времени, как квартал. Месячное финансовое планирование более соответствовало обстановке432.

Финансирование Советской  Армии начало осуществляться по схеме  центр — фронт (округ) — армия — соединение — воинская часть. Появление нового звена — финансового отдела армии — сыграло положительную роль в планомерном обеспечении войск денежными средствами и усилении контроля за их использованием.

Для кассового обслуживания войск действующей армии были созданы полевые органы Государственного банка: в центре (при правлении  Государственного банка СССР) — Управление полевыми учреждениями Госбанка, во фронтах — полевые конторы, в армиях — полевые отделения и в войсковых соединениях — полевые кассы Госбанка. В военно-административном отношении они подчинялись командованию тех войсковых соединений и объединений, при которых находились, а по вопросам оперативной работы — вышестоящим полевым учреждениям Госбанка.

Бюджетные счета в полевых  органах Госбанка открывались финансовым отделам фронтов, армий и финансовым отделениям соединений. Воинским частям действующей армии счетов в полевых  органах Госбанка не открывалось. Денежные средства каждой воинской части отпускались  между 1-м и 10-м числами планируемого месяца при личной явке начальника финансовой службы воинской части в  довольствующий финорган с требованием  на данный месяц433. На сумму, причитающуюся воинской части, начальнику финансовой службы выдавался чек, по которому он и получал в находящемся, как правило, здесь же полевом органе Госбанка наличные деньги со счета довольствующего финансового органа. Каждая выдача денег воинской части довольствующим финансовым органом и полевым органом Госбанка фиксировалась в контрольной книжке. Эта книжка, заменявшая денежный аттестат части, а по существу и ее текущий счет, сопровождала воинскую часть при всех ее перемещениях в действующей армии вплоть до расформирования, после чего сдавалась довольствующему финансовому органу. Такой порядок создавал необходимые условия для осуществления действенного предварительного контроля со стороны довольствующего финансового органа, что широко практиковалось финансовой службой во время войны.