Финансовая система государства в период великой отечественной войны

Денежное довольствие  и пенсионное обеспечение военнослужащих различны по источникам, формам и методам  финансирования. Однако их тесно связывает  то обстоятельство, что в них зримо  выражается забота партии и правительства  о воинах Советской Армии и  их семьях.

Это особенно ярко проявилось в годы Великой Отечественной  войны.

Система денежного довольствия  военнослужащих Советской Армии  и Военно-Морского Флота, сложившаяся  к началу войны, не в полной мере отражала условия несения службы военнослужащими в военное время. Поэтому с первых же дней войны  потребовали решения новые вопросы, связанные с обеспечением больших  масс военнослужащих, призванных из запаса по мобилизации, с обеспечением раненых и больных, семей военнослужащих, с введением новых видов денежного довольствия в условиях действующей армии.

Выплату денежного довольствия  всему личному составу Советской  Армии было решено производить по нормам мирного времени, в соответствии с занимаемыми штатными должностями. При этом лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава, призванным по мобилизации, в том  числе зачисленным на курсы усовершенствования или переподготовки, со дня призыва  до назначения на штатные должности  устанавливались выплаты окладов  денежного содержания в размере 550 руб. для среднего, 750 руб. для старшего и 1000 руб. для высшего начальствующего состава, то есть на уровне минимальных окладов по тем должностям, на которые они могли быть назначены.

Сверхсрочнослужащим, состоявшим в кадрах к моменту начала войны, назначенным на должности по штатам военного времени, денежное содержание выплачивалось по этим должностям, но не ниже окладов, которые они получали к моменту назначения. Зачисление на сверхсрочную службу во время войны  было отменено.

На военное время правительством было установлено два дополнительных вида денежного довольствия военнослужащим: единовременное пособие и полевые  деньги.

Единовременное пособие  было введено взамен отменявшегося  на время войны подъемного пособия  для всего начальствующего состава  кадра и запаса и для сверхсрочнослужащих  при убытии их в действующую армию. Пособие, в размере месячного  основного оклада по занимаемой штатной  должности, выдавалось один раз за время  войны.

Полевые деньги представляли собой ежемесячную надбавку военнослужащим действующей армии.

В течение всей войны система  денежного довольствия военнослужащих совершенствовалась в направлении  стимулирования роста воинского  мастерства и боевой деятельности военнослужащих. Так, всему начальствующему составу  гвардейских частей была установлена  выплата полуторных, а бойцам —  двойных окладов денежного содержания. По мере роста значения в боевых действиях отдельных родов войск  или военных специальностей вносились  изменения в оклады денежного  содержания и вводились новые  виды денежного довольствия. Этих изменений  было много главным образом в 1942 и 1943 гг.

О характере и направлении  подобных изменений говорит их краткий  перечень: повышенные оклады были установлены  в гвардейских минометных частях, в истребительно-противотанковых  артиллерийских полках, дивизионах и  батареях, в ударных армиях, в  частях воздушно-десантных войск, летно-подъемному и инженерно-техническому составу  авиации дальнего действия, среднему командному составу пулеметных частей и подразделений, снайперам, пулеметчикам, экипажам танков, личному составу  подразделений противотанковых  ружей и истребительно-противотанковой  артиллерии; для повышения мастерства водителей танков, от искусства которых  зависел успех танкового боя, была введена классность с выплатой дополнительного вознаграждения.

Ту же основную цель —  стимулировать максимально эффективное  использование вооружения и боевой техники — преследовал и ряд  добавочных видов денежного довольствия, введенных во время войны. В их числе следует назвать денежное вознаграждение за сбитые самолеты противника, за успешные штурмовые действия по войскам противника, за уничтожение самолетов на аэродромах противника, за подбитые танки противника и другие.

Простое перечисление элементов, из которых слагалась система  денежного довольствия военнослужащих в годы войны, и особенно в действующей  армии, говорит о ее сложности  и о высоких требованиях, которые  она предъявляла как к подготовке и квалификации кадров военно-финансовых работников, так и к организации  повседневной помощи им и контроля за их деятельностью.

Большого и пристального внимания финансовой службы потребовало  обеспечение денежным довольствием раненых и больных военнослужащих. По эвакуации из действующей армии  за ними сохранялись оклады по последней  должности впредь до нового назначения или увольнения из Вооруженных Сил. Система денежных аттестатов — бесспорных документов, устанавливающих право  военнослужащих на получение денежного  довольствия за определенный срок и  в определенных размерах, в данном случае себя не вполне оправдала, так  как нередко военнослужащие эвакуировались с поля боя без аттестатов, а  последующее получение их лечебными  заведениями было крайне затруднительным.

В отношении раненых и  больных военнослужащих рядового и  младшего начальствующего состава, прибывших в госпитали на излечение  без аттестатов, пришлось пойти на выплату денежного содержания на основании документов, косвенно подтверждающих их штатные должности (например, по красноармейским книжкам). Прибывшие  без всяких документов обеспечивались денежным содержанием в размере  оклада рядового пехоты первого года службы, то есть по минимальному окладу. Разумеется, такие расчеты не могли  быть точными, но более удовлетворительного  решения вопроса обеспечения  раненых и больных военнослужащих срочной службы при отсутствии у  них денежных аттестатов так до конца  войны и не было найдено.

В таком же положении в  начале войны оказались раненые  и больные лица начальствующего  состава. Однако здесь быстро была найдена  форма, полностью исчерпавшая вопрос: с 1 мая 1942 г. для военнослужащих начальствующего состава и сверхсрочнослужащих взамен аттестата была введена расчетная книжка, существующая и поныне. Затруднения в удовлетворении положенным денежным довольствием могли возникать лишь при утере расчетной книжки, но это было уже не правилом, а исключением.

Для обеспечения семей  лиц начальствующего состава, убывающих  в действующую армию, была установлена  обязательная выдача военнослужащими  членам своих семей аттестатов на часть денежного содержания, которое  выплачивалось районными военкоматами по месту жительства семьи.

В начале войны многие семьи  военнослужащих, эвакуировавшихся из приграничных районов, оказались в  крайне тяжелом материальном положении. По пути следования эшелонов им оказывалась  материальная помощь в виде единовременных пособий, но они могли служить  лишь временной поддержкой.

С июля 1941 г. приказом Народного комиссара обороны СССР семьям военнослужащих, не получившим денежных аттестатов, была разрешена выплата авансов в военкоматах по месту жительства впредь до выяснения судьбы военнослужащего, но не более, чем в течение трех месяцев. Впоследствии выплата этих авансов, получивших название возвратных пособий, была продлена до конца войны.

В тех случаях, когда военнослужащий не знал местонахождения семьи, денежный аттестат для нее высылался воинской частью в адрес Финансового управления НКО СССР. Туда же стекались по линии  военных комиссариатов сведения о прибывших к месту эвакуации  семьях военнослужащих.

В Финансовом управлении НКО  СССР была создана специальная картотека  учета семей военнослужащих, аккумулировавшая эти два потока сведений. Она сыграла  чрезвычайно важную роль: с ее помощью  были установлены за период войны  адреса и высланы семьям (в военкоматы) 71 750 аттестатов, по запросам военнослужащих о местожительстве семей было сообщено свыше 174 тыс. адресов.

По мере поступления в  военные комиссариаты денежных аттестатов или сведений о судьбе военнослужащих с семьями, получавшими возвратные пособия, производился перерасчет, и  суммы выданных пособий удерживались из денежного содержания военнослужащего  или пенсии, назначенной семье.

В целом порядок обеспечения  во время войны семей лиц начальствующего  состава и сверхсрочнослужащих  себя оправдал.

Пенсионное обеспечение  военнослужащих, как и денежное довольствие, развивалось и совершенствовалось в процессе строительства Вооруженных  Сил нашей страны вместе с ростом общественного производства и национального  дохода. Накануне войны было принято  постановление правительства о  пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего  состава, лицам младшего начальствующего  состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям. Это постановление, обеспечивая  повышение материального благосостояния военнослужащих и их семей, сыграло  большую роль в дальнейшем развитии пенсионного законодательства.

28 июня 1944 г. Государственный Комитет Обороны принял постановление о материально-бытовом обеспечении генералов, адмиралов и старшего офицерского состава Вооруженных Сил, имевших срок выслуги 25 и более лет, зачисленных в запас или уволенных в отставку по болезни и по возрасту. Этим категориям военнослужащих были установлены повышенные пенсии, которые исчислялись из штатного оклада содержания по последней должности с учетом процентной надбавки за выслугу лет. Кроме того, этим военнослужащим при увольнении из кадров выдавалось единовременное пособие.

Большое значение имело постановление  правительства о единовременных пособиях женам генералов и старших  офицеров, умерших, погибших в боях и пропавших на фронте без вести, и о предоставлении ряда льгот  семьям этих лиц.

В годы Великой Отечественной  войны много внимания было уделено  также совершенствованию форм и  методов пенсионной работы.

Оформление материала  для назначения пенсии в условиях войны — работа сложная и трудоемкая. Достаточно сказать, что численность  пенсионеров, обеспечиваемых Наркоматом обороны СССР, возросла за годы войны  в 18 раз, а государственные расходы  на выплату пенсий (с учетом повышения  их размеров) увеличились в 1945 г. по сравнению с 1940 г. в 96 раз. Кроме выплаты пенсий в годы войны ежегодно выплачивалось семьям погибших военнослужащих 100–120 млн. руб. в виде единовременного пособия445. Поэтому в мае 1942 г. вопросы пенсионного обеспечения из Главного управления кадров НКО СССР были переданы в ведение Финансового управления НКО, а оформление документов на назначение пенсий было возложено на райвоенкоматы.

Назначение пенсий семьям военнослужащих производилось областными (краевыми, республиканскими) военкоматами446 на основании получаемых райвоенкоматами извещений воинских частей о гибели военнослужащего. Извещения на погибших военнослужащих при отсутствии адреса семьи пересылались в Финансовое управление НКО СССР. Здесь производился розыск по картотеке централизованного учета семей военнослужащих, и извещение направлялось по месту жительства семьи, где ей назначались положенные пенсия и пособие. Таким путем с 1942 по 1946 г. были назначены пенсии и выданы пособия 54 393 семьям447.

Не менее важное значение имели вопросы социального обеспечения  рядового и младшего начальствующего  состава срочной службы, их семей, инвалидов Великой Отечественной  войны. К подготовке мероприятий  этого плана, проводившихся по решениям партии и правительства, как правило, привлекалась финансовая служба Вооруженных  Сил, но практическое проведение их в  жизнь возлагалось на Советы депутатов  трудящихся и органы социального  обеспечения.

Осуществлявшаяся финансовой службой Вооруженных Сил в  годы Великой Отечественной войны  пенсионная работа, как и работа с денежными аттестатами, выдаваемыми  начальствующим составом своим семьям, имела не только финансовое, но и  большое политическое значение. «Вовремя проявленная забота о семьях воинов повышает морально-политический уровень  бойцов и офицеров и укрепляет  мощь Советской Армии», — указывалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 22 января 1943 г. «Об улучшении работы по обеспечению семей военнослужащих». «Забота о семьях военнослужащих является половиной нашей заботы о Советской Армии», — подчеркивал Центральный Комитет ВКП(б),

Этими указаниями партии неизменно  руководствовалась финансовая служба Вооруженных Сил, добиваясь постоянного  улучшения своей работы, направленной на обеспечение семей военнослужащих.

В период войны большое  внимание уделялось деятельности финансового  контроля. В самом начале войны  контрольно-ревизионный аппарат  финансовой службы широко использовался  для организации и налаживания  хозяйства во вновь сформированных финансовых органах фронтов, армий, соединений и воинских частей. Первостепенное значение при этом придавалось инструктированию и обучению новых финансовых работников, призванных из запаса. Естественно, что  при этом в первые два-три месяца войны ревизионная работа несколько  сузилась. Довольствующие финансовые органы действующей армии начали осуществлять регулярные ревизии финансово-хозяйственной  деятельности воинских частей и учреждений с сентября 1941 г. В первую очередь они занялись обревизованном хозяйства вновь сформированных воинских частей, начальники финансовой службы которых не имели еще необходимой подготовки и практического опыта работы в армии.

Условия финансового контроля в действующей армии определялись большой подвижностью войск, изменением структуры расходов воинских частей, частыми изменениями законодательства, определяющего нормы и порядок  выплаты денежного довольствия военнослужащим, особенностями кассового обслуживания войск через полевые органы Госбанка. Эти условия требовали усиления предварительного контроля всех расходов войск, в особенности на денежное довольствие, усовершенствования методов документальных ревизий и проверок.

Возникновению некоторых  форм предварительного контроля способствовала организация финансирования воинских частей действующей армии, при которой  начальники финансовой службы воинских частей должны были ежемесячно являться в довольствующие финансовые органы с требованиями на отпуск денежных средств и другими необходимыми документами. Такие регулярные контакты руководящего состава довольствующих финансовых органов с низовыми финансовыми  работниками были использованы для  совершенствования знаний и опыта  последних. В то же время возникли условия для осуществления предварительного контроля предстоящих расходов, предупреждения различных ошибок и незаконных расходов. Именно так возникли предварительные  проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия, которые предъявлялись начальниками финансовой службы воинских частей. Эта  форма предварительного контроля с  марта 1942 г. стала обязательной для всей армии.