Исполнение  городского бюджета осуществляется в условиях планового дефицита городского бюджета, основными источниками  финансирования которого служат:

     - заемные средства;

     - остатки средств городского бюджета;

     - иные источники финансирования  городского бюджета. 

Глава 3.  Проблемы, перспективы, пути совершенствования финансовой политики

3.1. Направления формирования бюджетной политики в современных условиях

 

     Рассмотрим основные направления современной бюджетной политики России. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане основные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рамках этих посланий Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия.

     Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

     Макроэкономическая  стабильность, низкая инфляция, умеренная  налоговая и долговая нагрузка, возможности  для привлечения долгосрочных кредитных  ресурсов могут и должны стать  важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

     Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита».

     В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:

    1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

    2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

    3) улучшение условий жизни человека,  адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

    4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

     5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.²³

     Бюджетная политика играет определяющую роль в  формировании условий жизни граждан  и развитии страны. Через бюджетную  систему проходят средства, эквивалентные  более трети ВВП, она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий.

     Конечная  цель бюджетной политики состоит  в повышении уровня и качества жизни населения. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.

     Создание условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

     Основа  для решения перечисленных проблем  — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства. Это требует, прежде всего, поддержания макроэкономической стабильности, которая играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны. Должно быть также обеспечено безусловное выполнение государством своих обязательств независимо от колебаний внешней конъюнктуры, поддержание стабильного уровня цен и стоимости национальной валюты и устранение других макроэкономических рисков.

     Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Обеспечение суверенитета страны и поддержание одной из самых сильных армий в мире, включающей ядерную составляющую, является особенностью российского бюджета. Обеспечение высокой боеготовности вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание мобильной армии, борьба с терроризмом, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

     Эффективность правового регулирования, способность государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения наряду с финансовым обеспечением являются столь же необходимым условием для  достижения целей бюджетной политики. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

     Развитие  общества и изменение экономической  среды предъявляют все новые  требования к качеству бюджетной  политики. Граждане ждут от государства  повышения качества образования  и здравоохранения, решения проблем  бедности, бизнес рассчитывает на развитие производственной инфраструктуры. Для  того чтобы соответствовать этим ожиданиям недостаточно провести определенные реформы в сфере бюджетной  политики, потребуется решительное  повышение качества всей бюджетной  политики. 

 

3.2. Направления формирования налоговой политики в современных условиях

     В настоящее время в Российской Федерации в целом закончено  формирование основ современной  налоговой системы. В ходе проведенной  в Российской Федерации налоговой  реформы был отменен ряд налогов, снижены ставки основных налогов, созданы  условия для более низкой налоговой  нагрузки на малый бизнес. Изменение  структуры налоговой системы, включая  принятые подходы к налогообложению  отдельных секторов экономики, смягчило различия в инвестиционной привлекательности  отраслей, создало условия для  диверсификации экономики.

     В результате, налоговая нагрузка на экономику без учета нефтегазового  сектора снизилась до более низкого  уровня по сравнению с налоговой  нагрузкой в странах с сопоставимым уровнем бюджетных расходов. Невысоки по сравнению с большинством стран  и налоговые ставки.

     Тем не менее, характер современного этапа  развития российской экономики характеризуется  наличием множества специфических  для этого этапа проблем, среди  которых можно выделить недостаточный  уровень развития базовых институтов (включая институты правоприменения, обеспечения исполнения контрактов), уровень развития судебной системы, защиты прав собственности. В этих условиях проведенная в последние годы налоговая реформа является лишь одной из составных частей реформ, направленных на повышение конкурентоспособной  налоговой системы.

     Учитывая, что ожидаемые структурные сдвиги в экономике приведут к значительному  снижению доходов бюджетной системы (в основном за счет сокращения удельного  веса нефтегазового сектора, снижения доли импорта в ВВП), а также  учитывая ожидаемый в будущем  рост социальных обязательств государства, не представляется возможным принятие мер налоговой политики, которые  могут привести к дальнейшему  существенному снижению бюджетных  доходов.

     Таким образом, направления налоговой  политики на долгосрочную перспективу  основываются на необходимости обеспечения  принципов нейтральности и справедливости налоговой системы, а также поддержания  такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает  препятствий для устойчивого  экономического роста и, с другой стороны, – отвечает потребностям расширенного правительства в доходах для  предоставления важнейших государственных  услуг и выполнения возложенных  на него функций.

     С учетом основными направлениями налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренными в 2010 году, предусматривалось внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям.

     1. Налоговое стимулирование инновационной  деятельности.

     2. Налог на прибыль организаций.

     3. Налог на добавленную стоимость.

     4. Акцизное налогообложение.

     5. Введение налога на недвижимость.

     6. Налогообложение имущества (в  том числе земельных участков).

     7. Налог на добычу полезных ископаемых.

     8. Водный налог.

     9. Налогообложение в рамках специальных  налоговых режимов.

     10. Налоговое администрирование.

     11. Упрощение администрирования налогообложения  физических лиц

     12. Международное сотрудничество, интеграция  в международные организации  и соглашения, информационный обмен. 

     13. Налоговая нагрузка в российской  экономике.²⁴

 

Заключение

     Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений  деятельности государства: бюджетной  политики и фискальной политики. Под  бюджетной политикой государства  понимаются мероприятия государства  по управлению доходами и расходами  бюджета с целью его балансирования. Разрешение бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной  политики.

     Наиболее  актуальные задачи в этой области:

     1) совершенствование налогообложения  в целях обеспечения обслуживания  и погашения внешнего долга; 

     2) реализация программ экономии  государственных расходов;

     3) инвентаризация внешних и внутренних  заимствований, результатов их  использования и др.

     Бюджетная политика государства, во-первых, не должна допускать чрезмерного дефицита госбюджета, иначе будет получен  отрицательный эффект воздействия  на экономику в виде инфляции и  замедления инвестиционного процесса. Во-вторых, расходы госбюджета, предназначенные  для экономической сферы, должны быть избирательными, т.е. поддерживать наиболее перспективные и эффективные  направления. В-третьих, следует иметь  в виду, что расходы государственного бюджета, особенно в инвестиционной сфере, способны вызвать мультипликационный эффект, т.е. привести к тому, что  общий объем инвестиций в экономику, с учетом частного сектора, будет  гораздо больше первоначального.