Финансовая  политика способствует укреплению и  развитию международных экономических  отношений. Власти должны заботиться о том, чтобы страна заняла достойное место в системе международного разделения труда и мировой экономике в целом. В этой связи необходима государственная поддержка экспортных отраслей, а также защита отечественных производителей. В то же время власти должны обеспечить доступ в страну импортных товаров, необходимых для потребления на внутреннем рынке.¹ 
 
 

 

1.2. Звенья финансовой политики государства 

 

     Так как система государственных  финансов состоит из трех основных звеньев — государственного бюджета, государственного кредита и внебюджетных фондов, составными частями финансовой политики являются:

1. бюджетная политика, включающая, в свою очередь, налоговую политику;
2. государственная кредитная политика.

     Под бюджетной политикой понимается политика государства по обеспечению стабильного функционирования бюджетной системы, основой которого является сбалансированность расходов и доходов бюджета. Продолжением бюджетной политики может стать формирование внебюджетных фондов, если правительство страны по каким-то причинам признает целесообразным вынесение за рамки центрального бюджета отдельных расходов и закрепление за ними определенных источников доходов.²

     Бюджетная политика государства, во-первых, не должна допускать чрезмерного дефицита госбюджета, иначе будет получен  отрицательный эффект воздействия  на экономику в виде инфляции и  замедления инвестиционного процесса. Во-вторых, расходы госбюджета, предназначенные  для экономической сферы, должны быть избирательными, т.е. поддерживать наиболее перспективные и эффективные  направления. В-третьих, следует иметь  в виду, что расходы государственного бюджета, особенно в инвестиционной сфере, способны вызвать мультипликативный  эффект, т.е. привести к тому, что  общий объем инвестиций в экономику, с учетом чайного сектора, будет  гораздо больше первоначального.³

     Под налоговой политикой понимается политика государства по формированию финансовых ресурсов в объеме, достаточном для обеспечения государством своих функций. Налоговая политика представляет собой основанные на правовых нормах организационно-экономические мероприятия регулирующего характера, осуществляемые органами государственной власти всех уровней в сфере налоговых отношений с физическими и юридическими лицами.⁴

     В мировой практике сложились три основные формы налоговой политики, которые представлены на рис.1. 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рис.1. Формы налоговой политики

     Политика максимальных налогов характеризуется установлением максимального числа налогов, с высокими налоговыми ставками. Такая политика может вынужденно проводиться государством, как правило, в экстраординарные моменты его развития, такие как экономический кризис, война. Подобная политика проводилась в России в период становления рыночных отношений.

     Второй формой проявления налоговой политики является политика экономического развития. В этом случае государство ослабляет налоговый пресс для предпринимателей, одновременно вынуждено сокращать свои расходы на социальные программы. Цель данной политики состоит в том, чтобы обеспечить приоритетное расширение капитала, стимулирование инвестиционной активности. Такая политика проводится в то время, когда намечается стагнация экономики, грозящая перейти в экономический кризис. Подобные методы налоговой политики, получившей название "рейганомика", были использованы, в частности, в США в начале 80-х годов XX века. В начале 21 века такую политику провозгласило российское правительство. 

     Политика разумных налогов характеризуется относительным балансом интересов государства и налогоплательщиков, что позволяет развивать экономику и поддерживать необходимый уровень социальных расходов. На практике такую политику сложно осуществлять в связи сохранением тенденций у налогоплательщиков к уклонению от реальных налогов, к их минимизации любым способом, включая и незаконные схемы.⁵

     К целям налоговой политики можно отнести:

1. обеспечение поступления налоговых доходов в объемах, достаточных для покрытия основной части бюджетных расходов в целях выполнения органами власти и управления возложенных на них государственных задач;
2. содействие устойчивому развитию как экономики в целом, так и ее отдельных приоритетных отраслей и видов деятельности;
3. содействие развитию экономики отдельных регионов страны;

     4) обеспечение соблюдения принципов налогообложения. 
Инструментами налоговой политики являются льготы и санкции. Налоговые льготы могут применяться в целях поддержки предприятий определенных категорий и направлений деятельности, в которых заинтересовано государство.

     Налоговая политика формируется и осуществляется органами власти всех уровней в соответствии с их компетенциями в области налогообложения, т.е. в соответствии с правом устанавливать, собирать и использовать налоги.⁶

     Под государственной кредитной политикой понимается политика государства по привлечению и размещению денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности. Надо отметить, что кредиты и займы являются источниками финансирования дефицита бюджета. Государственный долг можно рассматривать как сумму дефицитов бюджетов за ряд лет.

     Денежно- кредитная политика осуществляется центральными банками в тесном контакте с Министерством финансов совместно с другими органами государства.

      Основными методами денежно- кредитной политики являются:

      - изменение ставки учетного процента;

      - операции на открытом рынке;

      - изменение норм обязательных резервов банков; а также специальные методы по регулированию отдельных видов кредита.⁷

      

 

1.3. Финансовый механизм

     В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового  механизма, позволяющего наиболее успешно  выполнить поставленные задачи.

     Финансовый  механизм представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, а также их количественного определения.

     В составе финансового механизма  выделяют следующие элементы:

1. в соответствии со структурой функциональной финансовой системы:

• финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций;

     —- страховой механизм;

• механизм функционирования государственных финансов, включающий, в свою очередь, бюджетный механизм, механизм государственного кредита и внебюджетных фондов;

2. в соответствии с устройством бюджетной системы в федеративном государстве:

• финансовый механизм федерации;
• финансовый механизм субъектов федерации;

     — финансовый механизм местных органов власти. Каждый элемент финансового механизма, являясь составной частью единого целого, обладает определенной самостоятельностью, что вызывает необходимость их постоянного согласования.

     Элементы  финансового механизма значительно  отличаются друг от друга:

1. для бюджетного механизма характерно наличие разнообразных источников доходов и направлений расходов;
2. для страхового — создание замкнутых фондов;
3. для финансового механизма предприятий особенно важным является соотношение между отдельными формами денежных накоплений и потребления.

     Финансовый  механизм приводится в действие с  помощью установления количественных параметров для каждого его элемента (например, определения налоговых ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов). Количественные параметры и способы их установления являются наиболее подвижной частью финансового механизма, чутко реагируют на изменение социально-экономических условий и чаще подвергаются корректировке.

     Четкое  функционирование финансового механизма, как основа успешной реализации финансовой политики, зависит от действующего законодательства, позволяющего установить единые правила организации финансовых отношений и обеспечить финансовую дисциплину.

     Формируя  финансовый механизм, государство стремится  обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач.⁸ 

 

Глава 2. Анализ государственной финансовой политики

2.1. Анализ финансовой политики Российской Федерации

 

     Рассмотрим основные параметры бюджетной системы Российской Федерации с 2008 и на плановые 2012-2014 гг.  Данные по параметрам приведены в таблице 2.1.

      Таблица 2.1

      Основные  параметры бюджетной  системы 

      Российской  Федерации

млрд. рублей

     По  предварительной оценке исполнение основных показателей   федерального бюджета за январь-сентябрь 2011 года  составило:

     - объем поступивших доходов –  8 211,07 млрд. рублей, или 79,7% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

     - кассовое исполнение расходов – 7 123,39 млрд. рублей, или 64,6% к общему объему расходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

     - профицит –  1 087,67 млрд. рублей. 

     - первичный профицит – 1 303,17 млрд. рублей.⁹

    Динамика  основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,4-34,6%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП (таблица 2.1)¹⁰

     В таблице 2.2 приведены темпы роста доходов федерального бюджета на период до 2014 год.

Таблица 2.2.

Темпы роста  доходов и расходов федерального бюджета

в реальном выражении к уровню 2008 г., %%