Финансовая политика российского государства: история и современность

Соответственно, бюджетные параметры на 2012-2014 годы, а также положенные в их основу показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на этот период составят «отправную точку» для  разработки и утверждения в 2012 году первого долгосрочного экономического прогноза и увязанной с ним  долгосрочной бюджетной стратегии, а также основных государственных  программ Российской Федерации.  

К настоящему времени  Правительством Российской Федерации  определен перечень государственных  программ Российской Федерации, создана  необходимая для их разработки нормативная  и методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных  программ Российской Федерации, которая  должна быть завершена в декабре 2011 года.

Одновременно  с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Государственную Думу будет  представлено аналитическое распределение  расходов федерального бюджета по государственным  программам Российской Федерации, основные параметры которого представлены в  следующей таблице №1 (Аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных программ  Российской Федерации)

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

Аналитическое распределение  бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных программ  Российской Федерации.

(млрд.руб.)

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Всего по государственным  программам (41 программа)	10 200,6	11 762,4	12 667,9	13 160,0
в %% к общему объему расходов	92,5	96,4	94,3	92,1
I Новое качество жизни (13 программ)	4 588,1	5 623,8	5 847,4	5 841,2
II Инновационное развитие  и модернизация экономики (17 программ)	1 781,6	1 837,8	1 832,6	1 844,9
III Обеспечение национальной  безопасности (2 программы)	1 876,0	1 977,3	2 438,5	2 758,4
IV Сбалансированное региональное  развитие (4 программы)	818,1	744,7	621,4	545,9
V Эффективное государство (5 программ)	1 136,8	1 578,8	1 927,9	2 160,5

 

При этом в рамках подготовки к переходу к «программному  бюджету» с 2012 года планируется ввести новую классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую, при сохранении всей необходимой  бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и, соответственно, подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик  федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без  учета компенсации бюджетам государственных  внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых  взносов) и его снижения в 2014 год в таблице № 2 (Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2012-2014 годы)

Таблица 2

Формирование основных характеристик  федерального бюджета

на 2012-2014 годы

 

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы (без учета компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	11 961,9	13 156,3	14 293,9
%% к ВВП	20,7	20,8	20,7	20,3
Компенсация выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов  страховых взносов	-	236,4	275,6	-
Расходы (с учетом компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	20,7	21,2	21,2	20,3
Дефицит	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4
%% к ВВП	-1,3	-2,7	-2,7	-2,3

 

Как указано в  Бюджетном послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении  качества государственных и муниципальных  услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

- безусловного  исполнения законодательно установленных  обязательств по выплате социальных  пособий и компенсаций в сфере  социальной защиты населения,  включая пенсионное обеспечение  военнослужащих;

- обеспечения  сбалансированности бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации;

- индексации  в 2012 году фондов оплаты труда  работников федеральных государственных  учреждений, денежного содержания (заработной  платы) судей и прокурорских  работников, федеральных государственных  гражданских служащих, денежного  довольствия военнослужащих и  приравненных к ним лиц, и  выплат, зависящих от размера  денежного довольствия;

- обеспечения  реализации программ модернизации  здравоохранения и образования;

- обеспечения  закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий  для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных;

- обеспечения  реформы денежного довольствия  военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов;

- обеспечения  с 2012 года полиции за счет  средств федерального бюджета;

- поддержке инновационного  и инвестиционного развития.

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным  бюджетом, который формируется и  будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового  обеспечения услуг, оказываемых  федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

К настоящему времени  федеральными органами исполнительной власти приняты все необходимые  для этого нормативные документы, в основном определена структура  сети подведомственных им учреждений.

По предварительным  данным, с 1 января 2012 года из 8 780 федеральных  государственных учреждений 3 600 будут  функционировать в качестве казенных учреждений, 5 140 – бюджетных учреждений (с расширенными полномочиями) и 40 – автономных учреждений.

Одновременно  с распределением предельных объемов  бюджетных ассигнований по статьям  классификации расходов федеральными органами исполнительной власти будут  представлены сводные показатели государственных  заданий на 2012-2014 годы, которые после  утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих  государственных учреждений.

Тем самым уже  в текущем бюджетном цикле, в  соответствии с поставленной в Бюджетном  послании задачей, будет заложена база для апробации и последующего развития в увязке с формируемыми государственными программами новых  форм финансового обеспечения государственных  услуг, повышения их доступности  и качества, создания условий для  оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников. 

Как отмечено в  Бюджетном послании, основными направлениями  работы по децентрализации полномочий должны стать подготовка и реализация предложений по передаче субъектам  Российской Федерации федеральных  государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, оптимизации  субсидий региональным бюджетам, в  том числе – их консолидация в  рамках государственных программ Российской Федерации и повышение доли субсидий, распределяемых непосредственно федеральным  законом о федеральном бюджете, стимулированию субъектов Российской Федерации по наращиванию налогового потенциала, сокращению предоставления кредитов субъектам Федерации.  

При формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции  на федеральный уровень планируется:

- передать субъектам  Российской Федерации федеральные  учреждения среднего профессионального  образования, полномочия в области  содействия занятости населения  (за исключением социальных выплат  безработным гражданам) и учреждения, осуществляющие дезинфекционную  деятельность;

- исходить из  финансового обеспечения выплат  пособий при устройстве детей-сирот  в семью, содержания детей-сирот  в семье опекуна и в приемных  семьях, реализации мер по социальной  поддержке реабилитированных лиц   за счет собственных средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации, высвобождаемых в результате  сокращения расходов бюджетов  субъектов Российской Федерации  на обеспечение полиции;

- передать в  федеральный бюджет часть доходных  источников, администрируемых федеральными  органами исполнительной власти (государственную пошлину за регистрацию  транспортных средств и штрафов  за административные правонарушения  в сфере дорожного движения), или  фактически являющихся одной  из форм межбюджетных трансфертов  (часть акцизов на алкогольную  продукцию, распределяемых по  нормативам).

В целях реализации поставленной в Бюджетном послании задачи по стимулированию наращивания  налогового потенциала в федеральном  бюджете на 2012 год предусмотрены  бюджетные ассигнования в сумме           10 млрд. рублей на поощрение субъектов  Российской Федерации, обеспечивших наилучшие  результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов.

Реализация этих и других мер в рамках формирования межбюджетных отношений на 2012-2014 годы составит первый, подготовительный этап комплексной работы по совершенствованию  разграничения полномочий и развития системы межбюджетных отношений.

Таким образом, в 2012-2014 годах будут обеспечены условия  для устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов  социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в Бюджетном послании и других документах стратегического планирования.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется  некоторой стабилизацией, после  существенного снижения в 2009 году, доходов  на уровне 35,4-34,6%% к ВВП, снижением  общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к  ВВП и дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП (таблица 3)

Таблица 3

Основные параметры бюджетной  системы 

Российской Федерации

(млрд.руб.)

 

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего	19 325,1	20406,6	22 439,9	24360,3
Федеральный бюджет	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	5 540,2	6 675,5	7 373,1	8 130,5
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	3 071,5	3 618,3	4 022,4	4 402,4
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	7 025,8	7 295,4	7 746,4	8 277,1
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	5 682,5	6 160,5	6 729,9	7 312,4
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	849,1	871,6	984,7	1 122,5
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	267,7	0,0	0,0	0,0
Расходы, всего	20 089,8	22 195,8	24 374,6	26 149,5
%% к ВВП	37,7	38,6	38,4	37,1
Федеральный бюджет	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	7 233,1	8 341,8	9 459,7	10 077,4
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	5 529,7	6 672,8	7 367,2	8 122,5
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	5 205,9	5 782,2	6 359,5	6 977,0
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	7 081,9	7 516,8	7 942,7	8 425,9
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	6 801,7	7 200,2	7 570,7	7 972,6
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	849,1	871,6	984,7	1 122,5
Дефицит (-), всего	764,7	-1 789,2	-1 934,7	-1 789,2
%% к ВВП	-1,4	-3,1	-3,0	-2,5