Финансовая политика российского государства: история и современность

          Поэтому новая финансовая политика строилась уже на совершенно иных принципах. Экономические и политические условия диктовали необходимость максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства.

Государство создает  три основных общегосударственных  фонда денежных средств и, следовательно, три группы денежных отношений, связанных  с их формированием и использованием.

Основным общегосударственным  фондом является государственный бюджет, главные источники поступлений - налоги. Такая финансовая политика обеспечила выполнение поставленных государством задач.

Уже к 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим.

Главными производителями  сельскохозяйственной продукции стали  колхозы и совхозы. Оптовая и  розничная торговля почти полностью  сосредоточилась в руках государства  и потребительской кооперации Налоговая  реформа 1930-1931 гг. обеспечила значительное сокращение количества налогов и  платежей, упростила методики их расчета  и порядок перечисления в бюджет.

В начале 1931 г. произошли  резкие изменения в государственной  страховой политике. Была ограничена сфера страхования государственного имущества (сохранялось лишь страхование  имущества предприятий и организаций  местного подчинения, но без взимания страховых платежей).

Были ликвидированы  взаимное кооперативное страхование  и добровольное страхование крестьянского  имущества. Запрещалось заключение договоров долгосрочного страхования  жизни. Ликвидированы страховые  органы на местах. Страхование было возложено на финансовые органы.

Уже в 1933 году становится ясно, что упадок страхового дела наносит  большой ущерб народному хозяйству. С 1933 г начинается процесс восстановления системы страховых органов, института  страховых агентов и страховых  ревизоров. Возобновляются долгосрочное страхование жизни, добровольное страхование  имущества колхозов и граждан  на селе, кооперативных и общественных организаций, обязательное страхование государственного жилого фонда и имущества, сданного в аренду, получают развитие и другие направления страхования.

Через государственный  бюджет страны достигалась очень  высокая степень концентрации и  централизации ресурсов. За годы Великой  Отечественной войны (1941-1945 гг.) расходы  государственного бюджета СССР составили 1146,8 млрд руб., из которых 582,4 млрд руб. было направлено на покрытие военных  расходов (50,8 %). В расходной части  бюджета наибольшая доля средств  на оборону была достигнута в 1943 г. - 59,5 %. Это можно считать пределом военных расходов, так как денежные средства кроме обороны необходимы на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, на прочие цели. В первые послевоенные десятилетия  высокий уровень концентрации и  централизации ресурсов в бюджете  страны сохранялся.

Государство в 1980-е  гг. осуществляет ряд мероприятий, связанных  с совершенствованием методов распределения  прибыли, оставляя в неизменном виде налоговую систему. Однако эти усилия не увенчались успехом. Задачи перевода экономики на интенсивные методы развития оказались нерешенными. Экономика  по инерции продолжала развиваться  в значительной мере на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Как следствие  образовался разрыв между общественными  потребностями и достигнутым  уровнем производства, между платежеспособным спросом и его материальным покрытием.

Впервые в 1989 г. государственный  бюджет оказался с дефицитом. Уже  нельзя было не признать серьезную  деформацию всех звеньев финансов - государственных, отраслевых, региональных.

К 1992 г. в стране произошла смена политической ориентации. Государство провозгласило курс на рыночную экономику, что потребовало  коренной перестройки всей экономики  в целом и финансов в частности.         Важное значение в данном процессе имело разгосударствление и появление хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности. На месте государственных предприятий возникли кооперативы, товарищества и т п. Структурные преобразования вызвали значительный спад производства, распад целых отраслей, а значит, безработицу, социальную и политическую нестабильность, инфляцию и другие негативные моменты переходного периода. В этих условиях финансовая политика была неустойчива, часто изменялась под влиянием текущего момента.

 

2.3 Современная финансовая  политика 

 

Экономическая деятельность практически любого государства  имеет несколько ключевых компонентов, которые определяют её роль на мировой  арене, а также внутреннюю экономическую  стабильность. Процесс формирования экономической политики является наиболее сложным компонентом в ходе управления государством. Одной из наиболее значимых составных частей является финансовая политика, которая играет определяющую роль. При её помощи обеспечивается регулирование финансовых потоков, циркулирующих как внутри государства, так и за его пределами.

Если рассматривать  финансовую политику России, то в первую очередь необходимо отметить тот  факт, что её формирование осуществлялось с некоторыми особенностями, которые  характерны для нашей страны. В  первую очередь это значительные по протяженности размеры страны, что является главной причиной расширения банковской структуры по территории страны. С их помощью государство  осуществляет не только регулирование  финансовых потоков, но помимо этого  и контроль за ними, а при необходимости  и перераспределение в те регионы  страны или секторы экономики, где  в этом есть довольно острая потребность.

 

Рассматривая  финансовую политику на современном  этапе её развития, необходимо отметить её системный характер. Причем системность  характерна не только для финансовой политики, но и целого ряда других компонентов, которые обеспечивают эффективную  деятельность государства. Как и  любая система, финансовая политика состоит из ряда важных компонентов, значение которых довольно существенно. В частности ключевыми составляющими  для проводимой в настоящее время  в России финансовой политики являются институты бюджетно-налогового направления, а кроме этого целый набор  инструментов. Именно с их помощью  обеспечивается реализация и контроль за функциями, которые выполняет  государство в ходе проведения финансовой политики. Финансовая политика во многом носит для России решающий характер, поскольку мероприятия в её рамках обеспечивают является формирование финансовой стабильности в стране и эффективны условий ведения бизнеса.

В настоящее время  в российской федерации решается ряд важнейших задач в рамках финансовой политики. Наиболее важными  их них являются следующие:

Создание необходимых  условий для концентрации значительного  по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую  решают в настоящее время правительственные  структуры, а также министерство финансов. Выполнение этой задачи в  настоящее время стало основным направлений работы данного министерства, а также специалистов аппарата правительства, работающего в экономическом  блоке. Связано это главным образом  с негативными тенденциями, которые  наблюдается в экономической  сфере в мире. Их влияние отразилось и на экономических процессах, происходящих в России, поэтому грамотная политика на современном этапе имеет большее  значение. Её роль заметна возросла. Теперь она должна не только обеспечивать эффективное функционирование государства, но и обеспечивать в её развития в условиях кризиса. Для реализации стабильности внутри страны в настоящее время министерством финансов, которое занимает центральное место в ходе проведения центральной политики. Именно она определяет те направления, в которых будет проводиться финансовая политика.

В настоящее время  основное внимание всех специалистов сосредоточено на разработке мер, обеспечивающих сохранение темпов роста экономики, который наблюдался в стране в  последние годы. Кроме этого одним  из важнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической  сферы страны. Именно предприятия  данной сферы в условиях кризисных  явлений наблюдающихся в нашей  стране заметны наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своих деятельности делает предприятии и учреждения данного сектора незащищенными  в условиях кризиса. При этом стоит  сказать, что их роль значительна, поскольку  они определяют качество жителей  страны. В этой связи во многом по данной причине государственные  структуры обеспечивают необходимое  финансирование для поддержания  эффективного функционирования предприятий  данной сферы.

Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для  страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В настоящее  время он переживает не самые лучшие времена. Именно потому финансовые вливания на стадии становления имеют большое  значение, во многом определяющее его  дальнейшее развитие и становление  как класса в нашей стране. Также  необходимо отметить, что экономический  блок правительства осуществляет поддержку  предприятий, которые не слабо конкурентные с зарубежными предприятиями. Для  того чтобы ослабить конкуренцию  в ряде сфер, где позиции российских предприятия не так устойчивы, принимаются  различного рода решения. В частности  для продержки отечественного автопрома  были принято решение об увлечении  пошлин на ввозимые на поддержанные иномарки. Это, по мнению властей, будет ключевым элементом, обеспечивающих развития отечественного развития отечественной автомобильной промышленности.

Кроме этого финансовая политика в настоящая время стало  более ориентированной на привлечение  инвестиций. Многие предприятия в  условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, что наносит  значительный ущерб экономики страны, затормаживая её развития. Именно поэтому  государство активно работало в  этом направлении, создавая необходимые  условия для инвесторов, делая  их более привлекательными. Это является направлением, которое в условиях кризиса приобретает большое  значение, поскольку обеспечивает развитие экономики и привлекает в неё  ресурсы из-за рубежа, что во многом повышает её устойчивость и способствует обеспечению эффективному развитию.

Таким образом, в  современных условиях роль финансовой политики значительно повышается. Он обеспечивает силу экономику государства, а также уровень активизации  и дальнейшего роста экономических  процессов в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Аналитическая часть 

 

3.1 Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014годов

 

 

В основу бюджетной  политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также  основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» (далее также Бюджетное послание) и Программы повышения эффективности  бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.

Как указано в  Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

          «Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая  и долговая нагрузка, возможности  для привлечения долгосрочных  кредитных ресурсов могут и  должны стать важнейшими конкурентными  преимуществами России, обеспечивающими  приток инвестиций, внедрение инноваций,  модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для  решения социальных задач.

          Соответственно, бюджет на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются  задачи выхода на траекторию  устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита».

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной  политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:

1)  интеграция  бюджетного планирования в процесс  формирования и реализации долгосрочной  стратегии развития страны, в  том числе и прежде всего  – путем полномасштабного внедрения  программно-целевого принципа организации  деятельности органов исполнительной  власти и, соответственно, программных  бюджетов;

2)  создание  в рамках переходного периода  предпосылок для введения, начиная  с 2015 года, правил использования  нефтегазовых доходов и ограничений  на размер дефицита федерального  бюджета;

3)  улучшение  условий жизни человека,  адресное  решение социальных проблем, повышение  качества государственных и муниципальных  услуг, стимулирование инновационного  развития страны;

4) повышение отдачи  от использования государственных  расходов, в том числе за счет  формирования рациональной сети  государственных учреждений, совершенствования  перечня и улучшения качества  оказываемых ими услуг;

5) эффективная  децентрализация полномочий публично-правовых  образований.

Вклад федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его  разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции  долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при  одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу, начиная с 2013 года, к «программному бюджету».