Финансовая политика российского государства: история и современность

Министерство  образования Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

Уральский государственный  экономический университет

Кафедра муниципальные и государственные финансы

 

 

 

Курсовая работа

по предмету Финансы

Тема: Финансовая политика российского государства: история и современность

 

 

 

 

Исполнитель:  студентка гр. КФ-10

                                                                                        Франкулиди А.П.         

                                                        Руководитель: Бойтуш О.А. 

                                                                               

 

 

Екатеринбург

2012

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Финансовая  политика…………………………………………………………..5

1.1 Содержание, цели и задачи финансовой политики…………………………5

1.2 Функции институтов исполнительной и законодательной властей

в сфере финансов РФ……………………………………………………………..8

1.3 Элементы финансовой политики…………………………………………...12

2 Эволюция финансовой  политики России…………………………………….15

2.1 Дореволюционная  финансовая политика…………………………………..15

2.2 Финансовая  политика советского периода………………………………...17

2.3 Современная  финансовая политика………………………………………...20

3. Аналитическая часть………………………………………………………….24

3.1 Основные   направления  бюджетной   политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов……………………………………………………….24

4. Проблемы и пути их решения………………………………………………..35

Заключение……………………………………………………………………….41

Список использованный источников…………………………………………..43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования со стороны государства  играют финансы. Они – неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной  политики. Вот почему сегодня как  никогда важно хорошо знать природу  финансов, глубоко разбираться в  особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования  в интересах эффективного развития общественного производства.

Прошедший год  показал всю сложность развития экономических событий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. В  связи с этим правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу  и предусматривающий решение  крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций  и целевых программ необходим  для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое  внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение  конкретных развития общества путем  своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Тема моей курсовой работы особенно актуальна в данный момент, потому что активные перемены в сфере российской экономики только сейчас приобрели положительные стороны.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение финансовой политики государства. Для этого необходимо решить следующие задачи: ознакомиться с историей государственной политики государства, рассмотреть ее с современной точки зрения и проанализировать основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Финансовая политика

 

1.1 Содержание, цели и задачи финансовой политики

 

Финансовая политика - совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений, а так же государственных мероприятий  по использованию финансовых отношений  для выполнения государством своих  функций.

Финансовая политика государства проводится уполномоченными  государственными органами (Центральный  банк, налоговые службы, правоохранительные органы, бюджетные и внебюджетные фонды) в отношении организаций  различных форм собственности посредством  законодательной базы государства. Финансовая политика государства может  преследовать политические, экономические  и социальные цели. При этом финансовая политика государства, являясь отдельным  направлением государственной политики, всегда является частью экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов.

В то же время  финансовая политика выступает относительно самостоятельной сферой деятельности государства. Она имеет свое конкретное содержание, а также свои цели, задачи, объекты, формы и методы регулирования.

Содержание финансовой политики:

1.  Разработка  общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений,  целей, главных задач.

 

2.  Создание  адекватного финансового механизма.

3.  Управление  финансовой деятельностью государства  и других субъектов экономики.

Основа финансовой политики - стратегические направления, которые определяют долгосрочную и  среднесрочную перспективу использования  финансов и предусматривают решение  главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор  текущих тактических целей и  задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия  тесно взаимосвязаны между собой  и взаимозависимы.

Главной и неотъемлемой частью финансовой политики является формирование финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление  деятельности государства в области  финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма  относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных  норм и нормативов, которые используются при определении доходов и  расходов государства, организации  и регулирования бюджетной сферы, финансов предприятий и рынка  ценных бумаг. Финансовый механизм - это  наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных  тактических задач. Следовательно  финансовый механизм чутко реагирует  на все особенности социальной и  экономической ситуации в стране.

Основными целями финансовой политики являются:

1) Повышение объема  и эффективности использования  финансовых ресурсов. Последнее  очень важно для проверки воздействия  финансовой политики на экономику.  Отказ от учета повышения эффективности  использования финансовых ресурсов  при разработке и проведении  финансовой политики может привести  к распылению средств, сокращению  источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление  и структурная перестройка экономики:  повышение в общем объеме производства  доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание  денежного обращения, и в перспективе  восстановление конвертируемости  рубля.

3) Достижение  более высокого уровня жизни  населения на основе развития  отраслей промышленности и сельского  хозяйства. Социальная направленность  финансовой стратегии проявляется  не только в изыскании возможностей  увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния  народа, но и в новом подходе  к главной цели экономической  политики. Уровень жизни выступает  теперь величиной, определяющей  развитие производства, направление  и структуру использования финансовых  ресурсов.

Следовательно, мы можем определить финансовую политику как государственное регулирование  финансовых ресурсов с целью повышения  уровня граждан.

Задачами финансовой политики является:

1) Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) Установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3)  Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4)  Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5)  Создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

 

1.2 Функции институтов исполнительной и законодательной властей в сфере финансов РФ

 

Управление финансами  в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные  органы власти - это Федеральное  собрание и две его палаты: Государственная  Дума и Совет Федерации. Ими рассматриваются  и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное  собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает  предельный размер государственного внутреннего  и внешнего долга.

Важное место  в системе государственного финансового  контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации  является постоянно действующим  и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием  в соответствии с Конституцией (статья 101).

Задачи Счетной  палаты определены федеральным законом. К их числу относятся:

·  организация  и осуществление контроля за своевременным  исполнением доходных и расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

·  определение  эффективности и целесообразности расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

·  оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

·  финансовая экспертиза проектов законов и других нормативных актов, предусматривающих  расходы федерального бюджета, или  влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов;

·  анализ выявленных отклонений от установленных показателей  бюджета, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию  бюджетного процесса;

·  контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в  Центральном банке, уполномоченных банках и других финансово-кредитных  учреждениях;

·  регулярное представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий.

Хотя Счетная  палата образована парламентом и  подотчетна ему, при решении возложенных  на нее задач в соответствии она  обладает организационной и функциональной независимостью. Она обеспечивает единую систему контроля за исполнением  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Эта  работа включает в себя: оперативный  контроль за исполнением бюджета  в отчетном году; проведение комплексных  ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям  бюджета; экспертизу проектов федерального бюджета, других законов, программ, международных  договоров по финансовым вопросам; анализ нарушений и отклонений в  бюджетном процессе; подготовку предложений  по совершенствованию бюджетного законодательства; подготовку заключений по исполнению федерального бюджета отчетного  года и их представление в Федеральное  Собрание; подготовку заключений и  ответов на запросы органов государственной  власти.

Важнейшими направлениями  работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.

Еще одним органом, реализующим финансовую политику государства  и подотчетным законодательной  власти (Государственной Думе), является Центральный банк Российской Федерации.

 

Основными задачами Банка России являются регулирование  денежного обращения, проведение единой денежно-кредитной политики, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление  операций по внешнеэкономической деятельности.

Особую, ведущую  роль в функционировании финансовой системы играет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.