Финансовая политика России на современном этапе

  

Таким образом, в отечественной трактовке финансовой системы, как уже отмечалось, преобладает функциональный подход. При этом в рамках финансовой системы, как правило, не рассматриваются институты, инструменты и информационные системы, обеспечивающие распределение и перераспределение денежных ресурсов в экономике. Необходимо отметить, что такое одностороннее определение является рецидивом действовавшей в нашей стране командно-административной системы, при которой все распределительные функции выполняло государство и фактически не существовало финансовых рынков.

  

Обобщая рассмотренные  подходы к трактовке финансовой системы, следует исходить из того, что она в странах с рыночной экономикой представляет собой сложно структурированную систему, которой имманентно присущи как функциональная, так и институциональная основы. Согласно этому можно дать следующее определение финансовой системы.

  

Финансовая  система представляет собой совокупность финансовых организаций (учреждений) и финансовых рынков, обеспечивающих с помощью различных финансовых инструментов формирование и использование денежных средств государства, организаций и населения.

  

Таким образом, финансовая система состоит из трех взаимосвязанных подсистем каждая из которых, в свою очередь, включает не сколько подсистем более низкого уровня.

  

Так, в подсистеме финансов секторов экономики выделяют три крупные взаимосвязанные сферы:  

  

 

 

  

Табл. 2 

  

Реализация соответствующих отношений осуществляется через финансовые институты двумя способами: путем прямых финансовых отношений между отдельными субъектами названных сфер (а также внутри них) и опосредованных финансовых отношений между субъектами, т.е. через финансовые рынки.

  

Институциональная подсистема представляет собой инфраструктуру финансовой системы. Институциональная подсистема как совокупность финансовых рынков, организаций (учреждений-посредников), финансовых инструментов и информационных технологий обеспечивает перераспределение (переток) ограниченных финансовых ресурсов от экономических субъектов с избытком этих ресурсов в определенный период времени к экономическим субъектам, имеющим недостаток этих ресурсов. Перераспределение средств с помощью различных финансовых инструментов и институтов принято называть движением финансовых потоков.

  

Финансовые организации  и учреждения, как коммерческие, так и некоммерческие, являются активными посредниками в реализации финансовых отношений, движении финансовых потоков, а следовательно, и в обеспечении эффективности финансовой политики всех субъектов системы. Их основная деятельность заключается в предоставлении финансовых услуг и продуктов. К таким финансовым институтам относятся организации, учреждения, осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность: Минфин России, Федеральное казначейство, Банк России, Федеральная налоговая служба (ФНС России), фондовые и валютные биржи, коммерческие банки, страховые и инвестиционные компании, использующие для оказания услуг различные финансовые инструменты.

  

Финансовая  система относится к динамичным системам, что обусловливает ее подвижное равновесие, ведущее к развитию и изменению структурных компонентов системы, финансовых институтов, инструментов и технологий, обслуживающих эти компоненты. Финансовая система, постоянно развиваясь, предлагает новые финансовые инструменты и услуги, обеспечивающие бесперебойное движение финансовых потоков в пространстве и времени. Административная реформа, начавшаяся в нашей стране в 2004 г., внесла существенные изменения в государственную инфраструктуру финансовой системы. Однако эффективность этих преобразований можно будет оценить немного позднее.

  

Современная финансовая система принимает глобальный характер, поскольку финансовые рынки и финансовые посредники взаимосвязаны через всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, обеспечивающую бесперебойное движение капитала и финансовых потоков. В развитии финансовых систем важную роль играет финансовая политика, реализация которой в значительной степени обусловливается функционированием и самой финансовой системы, которая в современных условиях экономического роста, достигаемого в значительной степени за счет ценового фактора на сырьевые ресурсы, требует более тонкой настройки. 
 
 

  

  

  

        

  

                            

  

  

                  

  

                                                                                      

  

  

                                                                                                            

  

                                                                                           

  

  

 
 
 
 
 
 
 
 

  

Рис. 3 Подсистемы и звенья системы финансов 
 

  

1.2 Финансовый механизм. Его виды на  макро и микро  уровне.

  

Финансовый механизм – совокупность форм, способов, методов, организации финансовых отношений, применяемых обществом или хозяйствующим субъектом в целях обеспечения социально-экономического развития (на макроуровне)  или же решение целевых задач и установок конкретного хозяйствующего субъекта.

  

Табл.4 финансовый механизм 

  

Финансовый механизм – в зависимости от особенностей деятельности субъектов подразделяется на:

  

— финансовый механизм государства и муниципальных  органов власти (бюджетный механизм, механизм функционирования внебюджетных фондов, механизм муниципального и государственного кредита);

  

— страховой  механизм;

  

— финансовый механизм организаций или экономических  субъектов.

  

По территориальному делению механизм государственных  и муниципальных финансов подразделяется на:

  

— финансовый механизм федерации;

  

— финансовый механизм субъекта федерации;

  

— финансовый механизм местных органов власти.

  

По воздействию  финансовый механизм подразделяется на:

  

— механизм мобилизации  финансовых ресурсов;

  

— механизм финансирования и инвестирования финансовых ресурсов;

  

— механизм финансовых стимулов и санкций.

  

Если рассматривать  финансовый механизм на макроуровне, то он подразделяется на:

  

— директивный;

  

— регулирующий.

  

Директивный финансовый механизм – разделение для тех  финансовых отношений, в которых  непосредственно участвует государство или если эти отношения имеют большое значение для государства. (Т.е. формирование бюджета, его налоговые и неналоговые доходы, бюджетное финансирование, государственный кредит, государственные унитарные предприятия. И имеющие важное значение для государства: формирование финансового рынка, банковской сферы и др.).

  

Регулирующий  финансовый механизм – определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансовых отношений, где  прямо не затрагиваются интересы государства.

  

Хозяйственный субъект организации финансовых отношений:

  

— финансовые методы – способы воздействия финансовых отношений на хозяйственные процессы (финансовое прогнозирование, планирование, налогообложение, ценообразование…);

  

— финансовые рычаги (инструменты), к ним относят прибыль, дисконтирование, ценные бумаги, денежные средства;

  

— нормативное  и правовое обеспечение финансовых отношений, к ним относятся законодательные  акты, указы, постановления, инструкции, методические указания, устав предприятия;

  

 — информационное обеспечение, к ним относятся бухгалтерская и финансовая отчетность организации, сообщения финансовых органов (статистика, банковская статистика, биржи) и т.д., в т.ч. конфеденциальные источники.

  

В условиях рыночной экономики предприятия начинают использовать модель финансового механизма, который основан на формировании прибыли с учетов факторов риска. Реализация этой модели осуществляется с помощью левиреджей (рычагов):

  

—операционный (производственный), оценивает уровень  производственного риска предприятия

  

— финансовый рычаг, связанный с привлечением заёмного капитала и оказывает влияние  на величину чистой прибыли, он оценивает  финансовый риск связанный с деятельностью  компании.

  

Реализация целей  и задач финансовой политики осуществляется с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма.

  

Финансовый механизм — совокупность видов, форм организации у финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

  

Способы количественного  определения параметров финансового механизма, имеющих мерные характеристики (налоговые ставки, объем каждого вида финансовых ресурсов в фондовой и нефондовой форме, объем бюджетных ассигнований и прочие количественные параметры), являются наиболее мобильной частью финансового механизма. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся способы исчисления бюджетных доходов, способы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, способы начисления амортизации и т.п. Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется переменой государственного устройства, состава финансовых полномочий на соответствующем уровне управления, методов хозяйствования, условий экономического и социального развития государства и прочими факторами. Такие изменения, как правило, обусловлены целями и задачами финансовой политики государства на современном этапе.

  

Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.