Финансовая политика Республики Беларусь

    На 2011-2015 гг. источником устойчивого экономического роста предложено форсированное расширение инвестиций в основной капитал при возрастающем внутреннем спросе на них. Важнейшей проблемой белорусской экономики является инвестиционное обновление основного капитала. Особенно остро она стоит в экспортоориентированных отраслях промышленности, где износ активной части основных фондов достиг 75-85% при критическом уровне 60%. В последнее время ведущие экспортёры не в состоянии обеспечить воспроизводство продукции, конкурентоспособной на внешних рынках. Дополнительные сложности возникли в 2007 г. в связи с повышением Российской Федерацией цен на нефть и газ, поставляемые в Беларусь.

    Для Республики Беларусь денежно-кредитное  и бюджетно-налоговое регулирование играет особую роль, так как проблемы инфляции, дефицита бюджета, стабильности рубля, кредитования носят первостепенный характер.

    Беларусь  сравнительно недавно стала независимым государством и ещё не успела выработать традиции ведения национальной экономики в качестве самостоятельной единицы. Для неё важно использовать опыт, накопленный развитыми странами, у которых финансовая система носит устойчивый и стабильный характер.

    В условиях глобализации финансов в современном  мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, ее национальные особенности. Она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

    Таким образом финансовую политику Беларуси на современном этапе можно охарактеризовать, как стабильную. Это выражается в достижении макроэкономического равновесия, которого власти добивались с распада СССР. Путём различного рода мер государство добилось улучшения финансовой обстановки, и в сегодняшних условиях финансовая политика лишь нуждается в некоторых корректировках и улучшениях, которое правительство планирует реализовывать в последующие годы. 
 

3.2 Основные направления  совершенствования  финансовой политики  Республики Беларусь 

    Невысокие темпы экономического роста, наличие  инфляции и дефицита государственного бюджета, низкий уровень рентабельности отраслей народного хозяйства, необходимость поддержки определенных групп населения, ограниченность финансовых ресурсов на всех уровнях экономики свидетельствуют о необходимости поиска путей совершенствования финансовой политики.

    Решение экономических проблем Беларуси состоит в проведении рыночных реформ. В республике стабилизационный этап, предшествующий более активным мероприятиям, затянулся. Очевидно, что в Беларуси политика реформ «поспешай медленно» провалилась. [20, с.337]

    Использование административного ресурса в  сегодняшних условиях неэффективно. Экстенсивные факторы производства практически исчерпали себя. В  наши дни ставку надо делать на стимулирование экономической инициативы и активности хозяйствующих субъектов. Основа современной финансовой политики состоит в признании свободы предпринимательской деятельности, во введении разнообразных форм хозяйствования, приватизации государственной собственности и в переходе к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.

    Переход к рыночному механизму хозяйствования объективно предполагает финансовую либерализацию. При значительной экономической  нестабильности, имеющей место в  нашей республике, нельзя отказаться от системы контроля. В то же время желание участвовать в различных экономических союзах диктует определенные требования к финансовой и экономической системе нашей страны.

    При реформировании финансовой сферы правительству  следует укрепить основы финансовой системы – отчётность, законодательную базу, обеспечение соблюдения соглашений, порядок раскрытия информации, новые структуры регулирования и контроля. На смену прямому вмешательству государства должна прийти адекватная система законодательства и регулирования.

    Так активное участие Беларуси в региональных экономических союзах, например, в  Евразийском экономическом сообществе, вызывает необходимость реформирования налоговой системы. Основное направление совершенствования налоговой политики республики состоит в снижении налоговой нагрузки. Так с 2011 года предусмотрено отменить отдельные местные налоги: налог на услуги и сбор на развитие территорий. В целом бюджет 2011 года сохранит социальную направленность. Продолжится реализация мер социальной защиты населения, будет обеспечен рост реальной заработной платы в бюджетной сфере. [21, с. 13]

    Проблема  нашей налоговой системы состоит  в том, что налогооблагаемая база для расчёта одних налогов включает  суммы других налогов. В результате налогообложения осуществляется по принципу «снежного кома».

    На  сегодняшний день назрела необходимость  снижения налогового давления на заработную плату для снижения общего уровня нагрузки и повышения благосостояния граждан. Это вызвано тем, что  за последние годы наблюдается устойчивое сокращение уровня изъятия по подоходному налогу. Одной из причин такой тенденции является снижение общего уровня жизни и дохода населения. Но большое влияние также оказывает сокрытие объекта налогообложения. Поэтому целесообразно снизить подоходный налог по аналогии с российской практикой.

    В отношении такого важного источника  доходов бюджета, как налог на прибыль тоже необходимы преобразования. Эти преобразования должны коснуться  правил исчисления налогооблагаемой базы, из которой необходимо исключить все затраты, непосредственно связанные с осуществлением производственной деятельности.

    Для нашей налоговой системы характерно наличие большого числа налоговых  льгот, что значительно снижает  поступления в бюджет и снижает  стимулы к повышению эффективности деятельности хозяйствующих субъектов. Нельзя отказаться от льгот, связанных со структурной перестройкой экономики и стимулированием инвестиций. В нынешних условиях они должны иметь временный и направленный характер и, что особенно важно , выдаваться участникам экономической деятельности, а не отдельным территориям и регионам. Систему налоговых льгот в нашей республике необходимо переориентировать от социально-защитных к инвестиционно-стимулирующим льготам.

    Основным  недостатком современной бюджетно-налоговой политики РБ является решение повседневных задач по наведению дисциплины в ущерб реализации стратегических планов.

    Значительным  достижением в области бюджетной  политики стал отказ с 2004 года от эмиссионного кредитования дефицита государственного бюджета. Прекращение практики эмиссионного кредитования может создать условия как для снижения инфляции, так и для макроэкономической стабилизации в целом.

    В области бюджетной политики большое  значение имеет работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования государственных расходов. Сложность решения данной проблемы состоит в том, что налоговые источники на сегодняшний день не могут быть увеличены, так как дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики приведёт к падению эффективности производства и снижению конкурентоспособности отечественной продукции.

    В условиях ограниченности финансовых ресурсов проблема поиска дополнительных неналоговых  источников доходов стоит очень остро. Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса. Одним из новейших направлений развития туризма может стать сельский туризм, такой популярный сейчас в Европе. [25, с.24]

    Для улучшения структуры государственных  расходов целесообразно: проводить  конкурсное выделение бюджетных  средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определённым критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления. [27, с.57]

    Для того чтобы узаконить целевой  характер бюджетного дефицита и контролировать эффективность использования ресурсов, привлекаемых для его покрытия, предлагается составлять бюджет на многовариантной основе. Это предполагает наличие текущего бюджета, который составляется по принципу баланса, т. е. с нулевым сальдо, и бюджета развития, в котором отражаются расходы сверх предполагаемых доходов и возможно отрицательное сальдо.

    Финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской  деятельности. Ориентация на малый  и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создаёт новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создаёт новые формы обслуживания населения. Введение различных форм хозяйствования создаст условия для развития конкуренции, проявления инициативы в лучшем сбережении и обновлении ассортимента продукции и технической базы.

    Финансовая  политика проводится в рамках общей  экономической политики. Сегодня  денежно-кредитная сфера РБ  (в виде двухуровневой банковской системы) отвечает рыночным принципам, а нефинансовый сектор (в частности реальный сектор экономики) ориентирован на работу в условиях мягких бюджетных ограничений. Возникает своеобразная коллизия. Поэтому НБ РБ вынужден сочетать два подхода к монетарному регулированию. [27, с.59]

    С одной стороны, он стремится ограничить денежную эмиссию и осуществлять более жёсткую денежно-кредитную политику, стимулируя субъектов хозяйствования к проведению активной структурной перестройки. Таким образом, для предприятий создаются рыночные условия функционирования, предполагающие не распределение, а зарабатывание денег. При этом достаточно распространённой практикой является выдача льготных кредитов. Результат такой политики – поддержание рентабельного уровня хозяйствования большинства промышленных предприятий и минимизация размеров официальной безработицы. Такая политика ведёт к росту иждивенческих настроений и снижению экономической заинтересованности предприятий. Такие противоречия приводят к несбалансированности экономики.

    Чтобы гибко реагировать на изменения  денежной массы, в республике надо развивать  рынок ценных бумаг как наиболее эффективный инструмент её регулирования. Важным моментом является повышение доверия населения к деятельности государственных органов и банковской системе.

    На  такой основе станет возможным привлечение  свободных денежных средств населения  и частично решится проблема пополнения финансовых ресурсов. В республике для обеспечения экономического роста необходимо создать условия для деловой активности населения и хозяйствующих субъектов. Это позволит улучшить инвестиционный климат. [28, с.10]

    Одним из инструментов привлечения средств  частного сектора могут стать  муниципальные займы. Основная проблема привлечения инвестиций частных лиц состоит в том, что ожидания частных инвесторов часто носят спекулятивный характер, а экономике необходимы долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики, доходность по которым очень низкая. На сегодняшний день успешно проходит реализация проектов жилищных займов, по которым облигации становятся средством совпадения финансовых возможностей частного инвестора с его же потребительским интересом. [29, с.200]

    Совершенствование финансовой политики необходимо проводить  по всем направлениям. Путём отказа от оборотных платежей,  снижения давления на заработную плату, изменения правил исчисления налогооблагаемой базы при расчёте налога на прибыль возможно значительно усовершенствовать налоговую систему. В области бюджетной политики приоритетной является проблема поиска дополнительных источников пополнения бюджета и эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов. Дополнительные финансовые ресурсы необходимы для регулирования дефицита государственного бюджета и погашения государственного долга. Для решения проблемы дефицита целесообразно отказаться от практики первоочередного планирования расходов. Кроме того, решающая часть расходов должна носить производственный характер.

    Заключение 

    Финансовая  политика государства находится под воздействием как внешних, так и внутренних факторов. Большое влияние на финансовую политику на нынешнем этапе оказывают качественно иные подходы к функционированию народного хозяйства с учётом перехода к рыночным условиям хозяйствования, реформы цен, оплаты труда, налоговой и кредитной систем, направленных на формирование нового финансового механизма.

    Основными компонентами финансовой политики является: