Финансовая политика Республики Беларусь

    Условно развитие современной экономики Беларуси можно разбить на  этапы. Каждому этапу присущи свои особенности проведения финансовой политики.

    Первый  этап начался в 1991 году после объявления суверенитета республики. Этот период характеризуется отрицательными тенденциями, берущими своё начало ещё с советских времен. Затратный метод хозяйствования, милитаризация, уравниловка в оплате труда привели производственную сферу и экономику в целом к тяжелейшему кризису, сопровождавшемуся значительным снижением эффективности производства.

    Открытость  экономики Беларуси вызвала необходимость  либерализации цен в республике в ответ на аналогичные процессы в России, что привело к росту  темпов инфляции и потребительских  цен. Ситуация усугублялась проведением  мягкой денежно-кредитной политики. Месячные темпы инфляции преодолели 50% рубеж и инфляция стала носить галопирующий характер. Одной из причин длительной нестабильности в нашей республике стало игнорирование объективных закономерностей экономического развития.

    Самостоятельная бюджетно-налоговая политика республики начала формироваться сразу же после распада СССР (1991г.). Значительно изменилась структура бюджета и функции, привязанные к потребностям нового времени, изменилось количество источников дохода республиканского бюджета, впервые был запланирован дефицит государственного бюджета в размере 11,4%. [7, с.10]

    С 1992 г. была введена новая налоговая система, изменения коснулись перечня объектов налогообложения и видов налогов. Были введены подоходный налог, НДС, экологический налог, налог на недвижимость и др. Наиболее значимым стал налог на добавленную стоимость (28%). В 1993г. его ставка была понижена до размера 25%, в 1994 - до 20%. Были созданы внебюджетный фонд регулирования розничных цен (3% от выручки), введён чистый налог на доходы от экспорта (10%). В 1994г. были уменьшены отчисления от ФЗП в фонд Чернобыля с 18 до 12%. [7, с.12]

    С середины 1992 года в обращение был  введен белорусский рубль. Официальное  закрепление его в качестве единственного  платёжного средства произошло в 1994 году. Ввод в обращение национальной денежной единицы сопровождался дополнительными расходами. На первых этапах его роль в качестве платёжного средства значительно приуменьшалась.

    В конце 1994 г. наметился переход к  жёсткой денежно-кредитной политике, которую планировалось использовать в качестве инструмента финансовой стабилизации. В рамках её проведения предполагалось снижение темпов инфляции за счёт отказа от прямого кредитования коммерческих банков в пользу рыночного. Предпринятые руководством страны меры привели к снижению темпов инфляции в 1995 году и некоторой стабилизации экономики. Если в1995 году за первые 4 месяца цены выросли на 156 %,  то за оставшиеся 8 месяцев – только на 35 %. В 1996 году в стране был зафиксирован самый низкий за последнее десятилетие уровень инфляции – 39 %. [7, с.11]

    Молодая республика в условиях дезинтеграции  с другими союзными республиками, сопровождающейся спадом производства, дефицитом товаров, высокими темпами  инфляции, стала самостоятельно разрабатывать  бюджет, принимать законы, планировать меры по финансовому оздоровлению низкоэффективных предприятий. Шли процессы по приватизации государственной собственности, созданию фермерских хозяйств, перестройке страхового дела. В рамках первого этапа становления республики началось формирование рынка ценных бумаг, кредитной и финансовой системы.

    Второй  этап, период стабилизации, начался  в 1996 году. Несмотря на значительное снижение темпов инфляции, которое имело место  в 1995 году, ситуацию в республике нельзя было назвать стабильной. На всплеск инфляции в 1998 году повлияли 2 основные фактора: рост денежной массы (внутренний фактор) и девальвация российского рубля (внешний фактор). Рост денежной массы был вызван главным образом кредитной эмиссией: рост чистого рублёвого кредита был запланирован в размере 11,6 трлн. руб., фактически достиг 19,2 трлн. руб. Как результат, рублёвая денежная масса выросла в 2,3 раза. В 1998г. уровень инфляции превысил значение, обеспечивающие финансовую стабильность: ИПЦ составил 281,7%, или 9,0% в среднем за месяц. [7, с.9]

    Что касается проведения бюджетно-налоговой  политики, то в период с 1996 по 2000 гг. наблюдался процесс усиления налогового давления на экономику при постепенном сокращении количества льгот. В результате этого доходы по отношению к ВВП государства увеличились с 47,2 до 48,8%. [7, с. 13]

    Наибольший  удельный вес в структуре доходов  занимали косвенные налоги (НДС, акцизы, отчисления в дорожный фонд), налог  на прибыль, подоходный налог, отчисления в ФСЗН и др. Характерным для  данного периода было последовательное повышение доли местных налогов в консолидированном бюджете. В 1998г. был принят закон о бюджетной системе республики, который определил новую бюджетную классификацию. Доходы бюджета и дефицит в 1999г. имели рекордное значение - 36,5% и 2,9%  ВВП, ввиду снижения ставки налога на прибыль до 25% и введения новых платежей от выручки по низким ставкам в целевые бюджетные фонды (табл. 1). [7. c.11]

    В 1997- 1999 гг. НБ РБ проводил экспансионистскую  денежно-кредитную политику, обусловленную чрезмерным кредитованием государственных программ (жилищное строительство, развитие отраслей АПК). Это привело к новому витку инфляции, вызвало деформации на внутреннем валютном рынке, проявившиеся в отрицательных значениях реальных процентных ставок; сокращении сбережений; множественности валютных курсов; дефиците валюты; росте объёмов теневого валютного рынка и др. Это означало, что главные параметры, принятые Основными направлениями социально-экономического развития на 1996-2000гг., не были выполнены.

    2000 г. характеризуется некоторой активизацией хозяйственной жизни, увеличением темпов роста макроэкономических показателей, ликвидацией множественности валютных курсов, ужесточением ДКП, существенным снижением уровня инфляции, ростом реальных доходов населения. Все эти изменения проходили на фоне усиления сотрудничества НБ РБ с международными финансовыми институтами. Однако и в этот год не были достигнуты многие прогнозные параметры.

    По  результатам первого полугодия 2008 года уровень выполнения плана доходов оказался на 5,6 процентных пункта выше, чем за аналогичный период прошлого года. За этот период в республиканский бюджет поступило 6016,4 млрд. руб. доходов (без учета средств ФСЗН), или 101,7% к плану первого полугодия и 51,1% годового плана. [10, с.2]  Но существует парадокс, который проявляется в том, что в цифрах жизнь улучшается, а действительность этого не демонстрирует.[11, с.3]

    Одной из главных экономических задач  современного этапа является  поиск  резервов увеличения доходной части  бюджета  за счет привлечения дополнительных неналоговых доходов, так как традиционные налоговые источники нельзя увеличивать бесконечно. Такими источниками в 2008 году стали: часть прибыли НБ РБ; доходы за пользование банками средств республиканского бюджета; доходы по бюджетным займам; доходы на доли акций, находящихся в республиканской собственности; часть прибыли республиканских унитарных предприятий; доходы от конфискованного имущества; доходы СЭЗ. [12, с.3]

    Учёные в качестве основных недостатков финансовой политики предшествующих лет называют: неспособность финансовой политики быстро реагировать на изменяющиеся условия развития государства; отсутствие стратегических разработок; проведение частичных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в народном хозяйстве; нарушение требования правильного ведения финансового хозяйства – жить по средствам; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан. [3, с.69]

    О проведении неэффективной финансовой политики в предыдущие годы свидетельствуют  такие негативные процессы, как наличие  дефицита госбюджета на уровне, превышающем  плановые параметры; покрытие дефицита с помощью эмиссии, что неизбежно  ведет к  росту темпов инфляции; сокращение золотовалютных резервов; наличие большого числа убыточных и малорентабельных предприятий; рост доли теневой экономики; утечка капиталов.

    Согласно  основным нормативным документам перед  бюджетно-налоговой политикой в период 2006 – 2010 гг. стояли цели обеспечения устойчивого экономического роста, снижения налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета, расширения экспорта и повышение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках [9, с. 129].

    Бюджетная политика в 2006-2010 гг. была направлена на инвестирование бюджетных средств в развитие экономики и социальной сферы. Наблюдается общая тенденция роста  доходов и расходов. Большое значение имеет работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования государственных расходов (табл. 2).

    В 2010 году доходы консолидированного бюджета  составили 48,8 трлн. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Динамика поступления доходов приведена на рисунке 1. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году.

    

    Рисунок 1 – Динамика поступления доходов консолидированного бюджета

Примечание  ― Источник: [9, с. 120]. 

    Доля  НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых  доходов от внешнеэкономической  деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,5%. При этом 33,3% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,8% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (табл. 2). 

Таблица 2 – Динамика структуры доходов консолидированного бюджета в 2009-2010 гг., %

Показатели                                                    2009 год                        2010 год

                          1                    2 3

1. Налоговые  доходы - всего                            88,4                               92

в том числе:

Налоги на доходы и прибыль                        20,6                        24,2

в т.ч. - подоходный налог                          9,2                        11,0

Налоги на собственность                          3,5                         3,8

Налоги на товары и услуги                         42,6                        47,1

в т.ч. - НДС                         25,6                           33,3

                           1                            2   3

- акцизы                          7,8                             8,9

Налоговые доходы от

внешнеэкономической деятельности               17,1                    11,8

2. Неналоговые доходы                         11,4                       7,8

3. Безвозмездные поступления                          0,2                       0,2

Итого доходов                        100,0                     100,0

Примечание  ― Источник: [9, с. 134, таблица 2.2]. 

    Задолженность по платежам в бюджет и государственные  целевые бюджетные фонды по состоянию  на 1 января 2011 года составила 32 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 50,3% в реальном выражении. Отношение недоимки к годовым доходам консолидированного бюджета сократилось с 0,13% на 1.01.2010 г. до 0,07% на 1.01.2011 г.

    Большое значение имеет повышение эффективности  государственных расходов и сокращение уровня расходов по отношению к ВВП. Расходы на оборону у нас запланированы на уровне Японии и Швейцарии – 1,0 – 1,1% ВВП, но мы пока мало похожи на эти страны, причем не только внешне (рис. 2).

    

    Рисунок 2 – Структура расходов консолидированного бюджета

Примечание  ― Источник: [9, с. 134, таблица 2.2]. 

    Существенным  источником экономии бюджетных средств  называется сокращение расходов на государственное  управление. Оптимизация структуры  государственных расходов также  призвана повысить эффективность использования бюджетных средств. Предполагается формирование специальной формы поддержки инвестиционных программ и проектов.

    Если  сравнивать с серединой 90-х годов, то удельный вес расходов на образование  в ВВП увеличился с 5 до 7%, а расходы  на пенсионное обеспечение в ВВП составляли 5,8% при сегодняшнем уровне в 8%. Уровень расходов на здравоохранение достиг почти 5%. [14, с. 1]

    В области социальной политики намечен  ряд приоритетов, на реализацию которых  придётся задействовать средства республиканского бюджета. Это ограничение роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги до 4-5 долларов в год; рост заработной платы работников бюджетной сферы; рост пенсий; рост стипендий; удешевление питания школьников; поддержка детей-сирот, для которых в целях развития семейных форм устройства детей выплаты семьям, взявшим их на воспитание, увеличены на 20%. Большое значение в условиях сложной демографической ситуации имеет реализация государственной программы поддержки семей при рождении третьего ребенка. [14, с. 2] 

Таблица 3 – Республиканский бюджет Республики Беларусь (без ФСЗН),