Финансирование учреждений культуры, искусства

ГОУ ВПО Санкт-Петербургский  государственный  университет    сервиса и экономики

Институт  экономики и управления предприятиями сервиса

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине: «Финансы бюджетных организаций» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка 3 курса

группа 080105.1у

Кузьмина  Ольга Георгиевна

Проверил 
 
 
 
 
 
 

г. Санкт-Петербург, 2011 год

 

      Содержание

Введение ______________________________________________________ 3

1. Финансирование  учреждений культуры, искусства  _________________ 5

1.1 Фандрейзинговые  кампании ___________________________________ 7

2. Социальная  политика __________________________________________ 12

2.1 Сущность  социальной политики, ее принципы  и функции __________ 13

Заключение ____________________________________________________17

2. Практическая часть ___________________________________________ 18

2.1 Оценка имущества организации и источников его формированиях ___ 18

2.2 Оценка и анализ ликвидности и платежеспособности ______________ 21

2.3 Оценка  и анализ финансовой устойчивости компании ______________ 27

Список  литературы ______________________________________________ 32

 

      Введение

     В настоящее время в России при  формировании финансовых средств организации  культуры и искусства используют метод бюджетного финансирования. Решающую роль в распределении денежных средств, таким образом, играют государственные органы и органы местного самоуправления. Организациям культуры необходимо иметь некий иной, негосударственный, источник формирования финансовых средств, чтобы меньше зависеть от неустойчивого положения экономики России, её политической нестабильности. Это не значит, что надо вовсе отказаться от бюджетного финансирования. Такая поддержка пойдёт организациям культуры только на пользу. Но надо иметь побочный “карман”, откуда можно было бы при необходимости черпать средства, тем более, что в Положении “Об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства” от 23.12.2002 N 919 отмечено, что “поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований организациям культуры”. Однако, привлечь финансовые средства, особенно в условиях рыночной экономики, очень трудно. И здесь необходимо обратиться к опытным специалистам фандрейзинга (fundraising — поиск денежных средств для организаций культуры).

       Социальная политика - система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

     Социальная  политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

     Объектом  социальной политики является все население  страны. К субъектами социальной политики относятся органы законодательной  и исполнительной власти различных  уровней, работодатели в государственном  и негосударственном секторах экономики, также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

       Задачи социальной политики охватывают  стимулирование экономического  роста и подчинение производства  интересам потребления, усиление  трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

 

      1. Финансирование  учреждений культуры, искусства

     Важнейшим показателем развития человеческой цивилизации является уровень культуры.

     Несмотря  на экономический кризис, недостаточный  уровень финансирования, число некоторых  видов учреждений культуры продолжает расти. Так, число музеев увеличилось  с 1315 до 2269; число профессиональных театров — с 382 до 579. Однако из-за экономического кризиса количество многих видов объектов сократилось. Число общедоступных библиотек уменьшилось с 62 тыс. до 50 тыс., учреждений клубного типа — с 73 тыс. до 53 тыс., цирков — с 77 до 66, киноустановок — с 77 тыс. до 13 тыс.

     В целях поддержания и роста  культурного уровня общества государство  выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в соответствии с Законом  РФ «Основы законодательства РФ о  культуре» от 9 октября 1992 г. объем  средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов.

     Главным источником финансирования учреждений культуры являются территориальные  бюджеты. Их доля в консолидированном  бюджете России превышает 77%. При  этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных — 32%.

     Такое распределение средств обусловлено  тем, что за счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения (крупные библиотеки, театры, концертные организации, памятники истории и культуры).

     Особенностью  финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности.

     Тем не менее, в большинстве случаев  бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.

     В виде бюджетных субсидий оказывается также поддержка средствам массовой информации телевизионным и радиовещательным компаниям, изданиям периодической печати, книжным издательствам.

 

      1.1 Фандрейзинговые  кампании

     Область фандрейзинга — абсолютно новая  для нашей культуры — развита в США более, чем в какой-либо другой стране мира. Это объясняется тем, что культура и искусство в Америке всегда получали ничтожные субсидии от государства, и, таким образом, чтобы выжить, должны были выискивать иные источники финансирования. Государство способствовало таким методам, создавая необходимые условия, вырабатывая изощрённую систему льгот и поощрений вкладчикам, будь то коммерческие структуры, фонды или частные лица. Постепенно, поиск субсидий или денежных средств — фандрейзинг — вырос в отдельную профессиональную управленческую область.

     В России в настоящие время не существует ни специалистов в этой области, ни самой области фандрейзинга в  его прямом значении.

     При поиске и привлечении финансовых средств для организаций культуры и искусства необходимо прежде всего знать за счёт чего они вообще могут быть образованны. По действующему в России законодательству и Положению “Об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства “от 26 июня 1995 года (с изменениями от 23 декабря 2002 г.) рассматриваемые нами средства образуются за счёт: “бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; доходов от платных форм культурной деятельности; платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами; добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям; кредитов банков и иных кредитных учреждений; других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации”.

     Из  вышеизложенного видно, что поле деятельности по привлечению финансовых средств достаточно обширно.

     Существует  ряд потенциальных источников формирования финансовых средств организаций  культуры. Наиболее мощный из них —  коммерческий сектор.

     Бизнес  вкладывает средства в культуру не только по альтруистическим мотивам, — ему это выгодно. Предпринимательский успех фирмы, её прибыль не в последнюю очередь зависит от её известности и успеха в обществе. Пожертвования в сферу культуры и искусства дают прекрасную возможность получить признание и успех. Кроме того, государство разработало некоторые льготы в налогообложении, которые должны способствовать увеличению пожертвований от коммерческого сектора: Указом Президента РФ №1904 от 12 ноября 1993 г. (с изменениями от 8 февраля 2001 г.) не подлежащей налогообложению прибыли, безвозмездно перечисляемая предприятиями и организациями государственным учреждениям и организациям культуры и искусства... до 5%, а доходов банков и страховых организаций, перечисляемых на эти же цели, до 3%” . Однако, недостаток Указа заключается в том, что стимулируя привлечение средств в государственные организации культуры, у которых всё же есть гарантированные ассигнования либо из федерального, либо из местного бюджета, он оставляет без внимания частные организации культуры и искусства, тогда как именно в их недрах рождается нечто инновационное, экспериментальное. С другой стороны, есть опасность того, что ловкие дельцы начнут повсеместно создавать частные театры и другие организации культуры и перечислять туда 5% прибыли своих предприятий. В таком случае, частные учреждения культуры станут просто прикрытием для налогонеплательщиков.

     Таким образом, становится ясно, что необходима более гибкая, утончённая система  льгот при налогообложении. В  настоящее же время организации  культуры всячески стараются получить гарантированные государством ассигнования, что открывает реальную возможность привлечения средств и из других источников. Впрочем, распространённое мнение, что основным мотивом пожертвований на благотворительные цели являются налоговые льготы не совсем верно. На самом деле эта причина не всегда становится главной.

     Помимо  этого существует Федеральный Закон  “О рекламе” от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в котором отмечено, что любое юридическое или физическое лицо может осуществлять спонсорский вклад (“в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведение работ”) в деятельность другого юридического или физического лица на условиях распространения этим лицом рекламы о спонсоре, его товарах. При этом “спонсорский вклад признаётся платой за рекламу”.

     Второй  источник — благотворительные фонды.

     Это организации, создающиеся для финансирования некоммерческого сектора. Благотворительные  фонды начинают свою деятельность с  того момента, когда первый донор  вносит в него деньги. Затем средства инвестируются с целью получения доходов. Часть этих доходов становится источником субсидирования. Большое распространение фонды получили в США, где развита мощная инфраструктура, оказывающая финансовую поддержку организациям культуры и искусства, а также отдельным творческим деятелям. В Америке существует 6 типов благотворительных фондов: частные; семейные; трасты (фонды доверия); профессиональные; фонды community; фонды корпораций. Россия в настоящий момент располагает несколькими специальными целевыми фондами и идёт по пути стремительного развития этой области деятельности.

     Третий  источник — это частные лица.

     Пожертвования частных лиц в нашей стране, к сожалению, практически невозможны вследствие малообеспеченности граждан, отсутствия класса собственников.

     Ещё один источник — наиболее важный и, скорее, традиционный — государство. Нельзя не упомянуть о нём, т.к. он являет собой основу жизнедеятельности  организаций культуры и искусства.

     Как уже было отмечено, поступления могут  идти как из федерального бюджета, так и из местных бюджетов, в зависимости от подчинения той или иной организации культуры. Бюджетные ассигнования выделяются на определённые цели и не могут быть использованы в иных целях. В основном эти средства направляются на оплату труда работников (как штатных, так и привлекаемых по договору), выплату гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры; на содержание зданий, оборудования, транспорта и т.п.; на проведение капитального ремонта и на другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры, т.е. деятельностью, ”направленной на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах”. Из вышеизложенного становится ясно, что нетрадиционные источники финансирования организаций культуры, а также стимулы для пожертвований не очень разнообразны, но всё-таки существуют. В этой ситуации очень важна деятельность менеджера, продюсера. Главное — понять и грамотно провести кампанию по привлечению денежных средств (фандрейзинговую кампанию).