Державний кредит та його форми

2.2 Аналіз впливу дефіциту Державного бюджету України на формування державного боргу на 2009 рік

Бюджетний дефіцит як економічна категорія відображає співвідношення між доходами і видатками бюджету з перевищенням видатків. Бюджетний дефіцит є наслідком певного стану економічних відносин, які виникають між учасниками суспільного виробництва в процесі використання фінансових ресурсів у більших обсягах, ніж є у держави. Для покриття витрат понад наявну масу фінансових ресурсів застосовують грошову емісію, внутрішні й зовнішні позики. Дефіцит українського бюджету має іншу особливість – він отображає кризові явища в економіці, низьку ефективність фінансово-кредитних зв’язків , нездатність уряду контролювати фінансову ситуацію в країні .

                   Було встановлено в Законі України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» граничний розмір дефіциту Державного бюджету України на 2008 рік у сумі 16.220.960,2 тис. гривень, у тому числі граничний розмір дефіциту загального фонду Державного бюджету України - у сумі 15.250.000 тис. гривень та граничний розмір дефіциту спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі 970.960,2 тис. гривень.

                   В Законі України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» граничний розмір дефіциту Державного бюджету України на 2009 рік у сумі 31.105.000 тис. гривень, у тому числі граничний розмір дефіциту загального фонду Державного бюджету України - у сумі 9.170.630,4 тис. гривень та граничний розмір дефіциту спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі 21.934.369,6 тис. гривень. Доцільніше можна розглянути граничні розміри дефіциту в зрівнянні (табл..2.2).

Таблиця 2.2.

Аналіз впливу дефіциту Державного бюджету на формування державного боргу України за 2008-2009 роки

Найбільш вагома частку має  у 2009 році спеціальний фонд Державного бюджету,яка дорівнює 70,52% . Загальний фонд державного бюджету, навпаки, зменшився в зрівнянні з 2008 роком на 6079369,6 млн.грн, та складає 29.48%  від граничного розміру дефіциту бюджету.

Дефіцит зведеного бюджету у 2009 р був штучно виведений на рівень 21,6 млрд. грн., лише завдяки наступному:

- врахування коштів, витрачених на рекапіталізацію банківської системи, а також на поповнення статутних фондів державних підприємств: НАК „Нафтогаз України”, Державна іпотечна установа, завод „Авіант”, "Завод імені В.О. Малишева" та ін. до визначення остаточної суми дефіциту бюджету, оскільки дані витрати були направлені на збільшення державних активів. Таким чином сума даних державних витрат ( сума 49,8 млрд. грн.) була згорнута із сумами державних запозичень і в явному вигляді не включена до дефіциту бюджету. Слід зазначити, що показник дефіциту бюджету як рівень безпеки державних фінансів мав би враховувати суми державних витрат, фактично здійснених на підтримку окремих сфер національної економіки, що фінансувались за рахунок додаткових запозичень як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках. Тому принаймні некоректно говорячи про дефіцит бюджету, оминати обсяги державних витрат на рекапіталізацію та поповнення статутних фондів;

- врахування коштів, отриманих в результаті розширення квоти України у МВФ та, відповідно, отриманням додаткових Спеціальних прав запозичень МВФ (СПЗ) в якості доходів бюджету (сума – 15,6 млрд. грн.). За своєю сутністю зазначені кошти є збільшенням зовнішніх зобов’язань Уряду, а отже мають враховуватись не в доходах бюджету, а у розділі боргових операцій, що, відповідно, призведе до зростання обсягів дефіциту. Слід зазначити, що утримувачем всіх активів, пов’язаних із квотою України у МВФ, раніше виступав НБУ. Задля „маскування” здійснених трансакцій. Уряд навіть вдався до штучного приховування трансакції, відобразивши її за КБК „Інші надходження” без зазначення розшифровки позиції;

- нарощування обсягів бюджетної заборгованості з невідшкодованого ПДВ (станом на 01.01.2010 вона становила 21,8 млрд., грн., в т.ч. з сум, підтверджених перевірками – 16,9 млрд. грн., за 2009 р. Сума заборгованості зросла на 9,0 млрд. грн., або в 1,7 рази6) та переплати з податків і зборів (станом на 01.01.2010 – 12,4 млрд. грн., в т.ч. з податку на прибуток – 10,0 млрд. грн.). Обсяг переплат та заборгованості з відшкодування ПДВ фактично є безпроцентними запозиченнями коштів підприємств на потреби бюджету.

                   Таким чином, фактичний дефіцит зведеного бюджету, який отримала держава в 2009 році становить 116,3 млрд. грн (21,6 + 49,8 + 15,6 + 16,9 + 12,4 = 116,3), що за оцінкою складає майже 13,0%ВВП.

                   Слід зазначити, що якби бюджетна статистика велась згідно норм та стандартів Євростату, зокрема Керівництва з державного дефіциту та боргу Євростату, то дефіцит бюджету був би не меншим, ніж в Греції (12,7% ВВП). Штучне затягування Урядом рівня дефіциту бюджету України під запланований показник (3%) загрожує не тільки поглибленням поточної кризи державних фінансів, а й зривом системи середньострокового бюджетного планування, оскільки необ’єктивність звітних даних вплине на об’єктивність перспективних прогнозних показників бюджету.

                   Розрахований рівень бюджетного дефіциту обсягом 116,3 млрд. грн. Було профінансовано наступним чином:

- запозичення на внутрішньому ринку за виключенням їх погашення (переважно ОВДП): 40,1 млрд. грн.;

- позики міжнародних організацій розвитку за виключенням їх погашення, включаючи трансакції з СПЗ МВФ: 55 млрд. грн.;

- доходи від приватизації державного майна: 0,8 млрд. грн.;

- переплати з податків та невідшкодування ПДВ: 28,7 млрд. грн.;

- інші трансакції: -7,3 млрд. грн.

                   Слід зазначити, що розрахований дефіцит 116,3 млрд. грн. мав би бути ще більшим, якби держава профінансувала в повному обсязі взяті на себе зобов’язання за видатками. Так рівень фінансування видатків зведеного бюджету становить лише 86,0% (державного – 85,0%), з них капітальних видатків – лише 62,0% (в державному бюджеті – 57,0%). Фактично, не профінансовано 51,0 млрд. грн. запланованих видатків, що потенційно могли стати додатковим дефіцитом бюджету, і це свідчить про суттєві проблеми планування в сфері державних фінансів .

                   За підсумками 2009 року без достатнього фінансування залишились численні соціальні програми, програми охорони здоров’я, капітальні видатки, видатки на підтримку економічної діяльності, житлово-комунального господарства та інші.

2.3 Аналіз формування зовнішньої заборгованості України за 2008-2009 роки

Зовнішній  державний борг – це заборгованість держави перед іноземними громадянами, фірмами, урядами і міжнародними фінансовими організаціями.

                   Відносна величина державного боргу залежить від таких чинників, як рівень реальної відсоткової ставки, якою визначається розмір виплат з боргу, темп росту реального ВВП та обсяг первинного бюджетного дефіциту.

                   В умовах обмеженого доступу до зовнішніх фінансових ресурсів, спричиненого світовою фінансово-економічною кризою, темп приросту зовнішнього боргу України впродовж 2009 року суттєво уповільнився і за рік склав 2.3% проти 27.1% у 2008 році. Обсяг валового зовнішнього боргу України на 1 січня 2010 року становив 104 млрд. дол. США (88.9% від ВВП*). Суттєво змінилися акценти в структурі заборгованості за секторами економіки країни: 2009 рік був позначений заміщенням боргу банківського сектору боргом секторів державного управління та ОГКР, частка яких у валовому зовнішньому борзі зросла за звітний рік з 16.4% до 23.1%, а банківського зменшилась з 38.8% до 29.6%. Частка інших секторів економіки становила 47.3% проти 44.8% на кінець 2008 року.

Валовий приріст зовнішнього боргу за 2009 рік на рівні 2.3 млрд. дол. США (2.3%) сформувався як наслідок:

• суттєвого зростання боргу секторів державного управління та органів

грошово-кредитного регулювання (на 7.3 млрд. дол. США або на 43.9%);

• скорочення боргу банківського сектору (на 8.7 млрд. дол. США або на 22.0%);

• нарощення боргу інших секторів (на 3.7 млрд. дол. США або на 8.1%) .

              Аналіз формування зовнішньої заборгованості показано в таблиці 2,3.

Таблиця 2.3

Аналіз формування зовнішньої заборгованості України за 2008-2009 р.

Продовження табл..2.3