Бюджетный процесс: его основные участники. Стадии, проблемы бюджетного планирования

     2.4 Организация бюджетного  учёта и отчётности

     В процессе исполнения бюджета все  доходы, расходы, дефицит бюджета, а  также все операции регистрируются в бюджетном учёте, организуемом финансовыми органами. Бюджетный  учёт ведётся на основе плана счетов бюджетного учёта в обособленных регистрах учёта.

     Финансовые  органы осуществляют также бюджетную  отчётность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Финансовые органы готовят отчёты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчётов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. 

     В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные, годовые отчеты об исполнении бюджета в представительные исполнительные органы власти, а также в Федеральное казначейство. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

     При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета  в исполнительном органе субъекта РФ или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчёта об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов РФ.

     После утверждения отчётов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчёты в открытой печати.[5.С-622] 
 

 

     

     Глава 3 Повышение эффективности  бюджетного процесса в РФ

     3.1 Реформирование бюджетного  процесса

     В последние годы происходит реформирование бюджетного процесса.

     Несовершенство  бюджетного процесса выразилось:

• В натянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета представительными органами власти
• Нечёткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между исполнительными и представительными органами власти
• Отсутствие системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней
• Ограниченности полномочий, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета
• Отсутствие чётких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств
• Главный недостаток- отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств.

     Всё это ограничивало возможности и  стимулы повышения эффективности управления общественными финансами.

     Для изменения сложившейся ситуации Министерство финансов подготовило «Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах».

     Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий  и предпосылок  для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами  государственной  политики.

     Одна  из задач этой реформы заключается  в переходе от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путём повышения ответственности  и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса.

     В соответствии с бюджетной реформой в практику бюджетного процесса вводятся новые понятия: “расходные обязательства”, “реестр расходных обязательств”, “действующие расходные обязательства” и “принимаемые расходные обязательства”.

     Расходные обязательства - это обусловленные  законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства соответствующего бюджета.

     Реестр  расходных обязательств – свод указанных  законов, нормативных правовых актов  и договоров или отдельных  положений, который должны вести  органы исполнительной власти каждого  уровня.

     При формировании бюджета расходные  обязательства разделяются на действующие  и принимаемые.

     Бюджет  действующих обязательств – это  объём ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами.

     К действующим обязательствам относятся:

1. трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами РФ
2. обязательства по предоставлению (оплате) государственных услуг в соответствии с законодательством РФ
3. обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных, целевых программ, а также адресной инвестиционной программы РФ
4. погашение или обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения средств
5. обязательства, вытекающие из международных договоров в планируемый период
6. межбюджетные трансферты

     Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объект ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ, обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами, вводимыми в плановом периоде.

     К принимаемым обязательствам относят:

1. увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению
2. увеличение заработной платы, денежного довольствия
3. досрочное погашение государственного (муниципального) долга
4. новые бюджетные инвестиции
5. предоставление бюджетных кредитов

     Конкретный  состав бюджетов действующих и принимаемых  обязательств, определение их объёмов устанавливается органами исполнительной власти соответствующего уровня.

     Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса является распределение основной части средств бюджета принимаемых  обязательств только между действующими или вновь принимаемыми бюджетными программами с учётом оценок их результативности. Такой подход создаст для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы форме бюджетных целевых программ, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных расходов.[5.С-639] 

     3.2 Проблемы и перспективы  перехода  к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне 

     За  последние годы на федеральном уровне инициировано ряд реформ, направленных на повышение эффективности государственного управления. К их числу относится  и бюджетная реформа.

     Проанализируем  концепцию “бюджетирования, ориентированного на результат” (БОР). Суть состоит в  “распределении бюджетных ресурсов … с учётом или прямой зависимости  достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально – экономической политики в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объёмов бюджетных средств ”. Однако практика применения данной концепции на региональном уровне выявила ряд недостатков.

     Во-первых, прямолинейная трактовка принципов  БОР требует подбора измерителей  эффективности для каждой статьи бюджета. Формируются перечни всевозможных бюджетных услуг, предоставление которых считается главной и едва ли не единственной целью государственного управления.

     Во  – вторых, при акценте на слово  “бюджетирования”  сразу теряется из виду весь спектр возможных инструментов государственного управления: от управления собственностью до лицензирования. Разумное использование таких инструментов может быть весьма эффективным. Всё  это свидетельствует о необходимости расширить концепцию БОР  на региональном уровне, дополнив её рядом системных элементов.

     Первое: следует сформировать сквозную иерархическую  систему целей, которая охватывала бы все уровни управления и уточнить, что именно понимается под терминами “высокий уровень жизни населения” или “высокий уровень социально – экономического развития”. Нужен ‘мостик’ от глобальных целей к задачам нижних уровней.

     Второе: структура органов власти должна быть нацелена на результат. Следует  создать чёткие центры ответственности  за результат, разделив функции ‘заказчика’ и ‘подрядчика’.

     Третье: процедура наделения бюджетными ресурсами должна быть изменена. Их распределение необходимо базировать на конкуренции результатов, безусловно, с учётом реальных потребностей общества и государства. Процедура наделения бюджетными ресурсами должна базироваться на следующих принципах:

1. Принцип неразрывности ресурса  результата. Средства должны предоставляться исключительно к привязке к понятным и достижимым целям. Более того, они должны направляться исключительно туда, где будет получен наибольший результат.
2. Свобода выбора способов достижения результата оказания той или иной услуги.
3. Принцип ответственности региональной власти за все процессы, которые происходят в регионе, т.к. законодательство трактует ситуацию иначе: региональная власть отвечает исключительно за реализацию возложенных на них полномочий.

     Примерная система показателей оценки эффективности  проводимой социально – экономической политики.

     Для оценки уровня экономического развития используются показатели численности  занятых в экономике и величина средней зарплаты, т. к. деятельность органов власти должна быть ориентирована на рост благосостояния населения региона. Этого можно достичь с помощью создания новых рабочих мест и повышения оплаты труда.

     Человеческий  потенциал оценивается с помощью  показателей численности населения и продолжительности жизни, уровень образования. Показатель развития человеческого потенциала рассчитывается по каждой возрастной группе, что даёт возможность чётко сформулировать приоритеты.

     Целью территориального развития является снижение стоимости проживания человека на территории при улучшении его условий. Степень достижения данной цели предлагается анализировать с помощью показателей транспортной доступности, состояние фонда систем водоснабжения, теплоснабжения по каждому муниципальному образованию.

     В свою очередь, обеспечение безопасности требует снижение рисков проживания в регионе. Для оценки используются показатели числа преступлений против личности, пострадавших в ДТП, при пожарах и т.д.

     В перспективе следует учитывать  и иные риски, в первую очередь  экологические.

     Итоговая  оценка по каждому блоку формируется  путём сравнения показателя региона  с соответствующими показателями регионов, близких к хорошему уровню развития.

     При переходе к управлению, ориентированному на результат, возникает ещё одно затруднение: все результаты управления на региональном уровне достигаются в среднесрочной периоде, в лучшем случае через 2 – 3 года. Чтобы обеспечить их достижение, необходимо качественное бюджетное планирование. А основные параметры подобного планирования задаются на федеральном уровне и регионам не известны.

     Основные  проблемы реализации реформы в субъектах  РФ:

• Отсутствие четкой взаимосвязи между внедряемыми инструментами БОР
• Неустроенность хода внедрения методов БОР в бюджетный цикл и в целом в систему социально-экономического развития территории
• Отсутствие системы текущего мониторинга и корректировки хода реформы бюджетного процесса
• Неготовность специалистов отраслевых департаментов к применению инструментов БОР
• Сложность «ручной» обработки большого количества информации о целях, задачах, показателях, расходных обязательствах

     Безусловно, выявленные проблемы требуют корректировки, но не принижают значимости данного  подхода как одного из немногих, способных реально улучшить социально – экономическую ситуацию в регионе [9]. 
 

     3.3 Проблемы и перспективы  реализации бюджетного  процесса на местном  уровне 

     Согласно  ст. 215 БК РФ введено казначейское исполнение бюджетов. На орган исполнительной власти возлагаются организация  исполнения  и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.