Бюджетный процесс: его основные участники. Стадии, проблемы бюджетного планирования

Содержание 

Введение 3

Глава 1 Общие положения организации бюджетного процесса 5

1.1 Сущность бюджетного процесса 5

1.2 Характеристика участников бюджетного процесса 6

1.3 Характеристика стадий бюджетного процесса 9

Глава 2 Анализ эффективности бюджетного процесса в России 14

2.1 Сущность бюджетного планирования, как составной части бюджетного процесса 14

2.2 Анализ показателей перспективного финансового плана 2008 – 2010 г. и федерального бюджета РФ на 2007 г. 15

2.3 Рассмотрение и утверждение  проекта бюджета РФ 20

2.4 Организация бюджетного  учёта и отчётности 24

Глава 3 Повышение эффективности бюджетного процесса в РФ 26

3.1 Реформирование бюджетного процесса 26

3.2 Проблемы и перспективы перехода  к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне 28

3.3 Проблемы и перспективы реализации бюджетного процесса на местном уровне 31

Заключение 34

Список используемой литературы 36

Приложение А 38

Приложение Б 39

Приложение В 41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     В настоящее время происходит реформирование бюджетного процесса в России. Концепция  реформирования нацелена на повышение  результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной  системы РФ. Одной из задач бюджетной  реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию. Это создаёт  основу для стратегического подхода в бюджетном планировании. Необходимость формирования бюджетов на многолетней основе представляется общепризнанной. С этой целью в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005года № 118 в Минфине РФ составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупнённого бюджета. Также для эффективности использования бюджетных средств предусматривается метод бюджетирования, ориентированного на результат.

     Цель  курсовой работы – выяснить, какие  изменения произошли в ходе реформирования бюджетного процесса, и какое влияние  они окажут на совершенствование бюджетного процесса и эффективность исполнения федерального бюджета.

     На  основе поставленной цели можно определить задачи курсовой работы.

     Задачами  работы являются:

1. определить сущность бюджетного процесса в РФ
2. дать характеристику стадий и участников бюджетного процесса
3. проанализировать структуру и динамику федерального бюджета 2007 г.
4. исследовать стадии бюджетного процесса в РФ
5. оценить реформирования бюджетного процесса в РФ

     Объектом  исследования выступает существующая бюджетная система РФ. Период исследования бюджетного процесса 2004-2007 г.

     Для решения  поставленных задач была использована различная экономическая литература, в том числе журналы «Финансы», «Вопросы экономики», учебные пособия, также нормативно – правовые акты, в т.ч. “Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 г.”, “Положение о разработке перспективного финансового плана РФ”, федеральные бюджеты РФ. 
 
 
 
 

 

     

     Глава 1 Общие положения организации бюджетного процесса

1. Сущность бюджетного процесса

     Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление финансами и  бюджетной системой.

     Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в  бюджет и их использованию, т. е. в  ходе бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и  утверждению бюджетной отчетности.

     Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органов денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно- счётных органов.

     Основные  задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
• максимально точный расчет расходов бюджетов;
• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

     Бюджетный процесс в Российской Федерации  регламентируется:

• Бюджетным кодексом РФ
• Соответствующим законом субъекта федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»)
• Соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления [5.С- 703]

 
     

2. Характеристика  участников бюджетного процесса

     Иерархия  бюджетного процесса представлена в  приложении А.

     Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные целевые внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия [2]

     Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

     Представительные  органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчётов об их исполнении.

     Исполнительные  органы власти осуществляют сводное  финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль над исполнением бюджета.

     Банк  России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной  политики государства, обслуживает  денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

     Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

     Распорядитель бюджетных средств - это орган  исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления  о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

     Бюджетополучатель (бюджетное учреждение)- это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и т.д.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

     Контрольно- счётные органы (Счётная палата РФ, контрольно – счётная палата субъёктов  РФ, муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих  бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчётов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов[5.С-653]

     Особыми бюджетными  полномочиями  наделено  Министерство финансов РФ, которое:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество 
  с международными финансовыми организациями;
• ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;
• осуществляет управление государственным долгом РФ;
• организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• исполняет федеральный бюджет;
• осуществляет предварительный и текущий контроль над исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
• открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;
• обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчета о использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;
• получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов; [2]