Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Января 2012 в 14:48, курсовая работа
Цель курсовой работы – выяснить, какие изменения произошли в ходе реформирования бюджетного процесса, и какое влияние они окажут на совершенствование бюджетного процесса и эффективность исполнения федерального бюджета.
На основе поставленной цели можно определить задачи курсовой работы.
Задачами работы являются:
1. определить сущность бюджетного процесса в РФ
2. дать характеристику стадий и участников бюджетного процесса
Введение 3
Глава 1 Общие положения организации бюджетного процесса 5
1.1 Сущность бюджетного процесса 5
1.2 Характеристика участников бюджетного процесса 6
1.3 Характеристика стадий бюджетного процесса 9
Глава 2 Анализ эффективности бюджетного процесса в России 14
2.1 Сущность бюджетного планирования, как составной части бюджетного процесса 14
2.2 Анализ показателей перспективного финансового плана 2008 – 2010 г. и федерального бюджета РФ на 2007 г. 15
2.3 Рассмотрение и утверждение проекта бюджета РФ 20
2.4 Организация бюджетного учёта и отчётности 24
Глава 3 Повышение эффективности бюджетного процесса в РФ 26
3.1 Реформирование бюджетного процесса 26
3.2 Проблемы и перспективы перехода к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне 28
3.3 Проблемы и перспективы реализации бюджетного процесса на местном уровне 31
Заключение 34
Список используемой литературы 36
Приложение А 38
Приложение Б 39
Приложение В 41
Бюджетные полномочия Банка России:
1.
Банк России совместно с
2. Банк России обслуживает счета бюджетов.
3.
Банк России осуществляет
1.3 Характеристика стадий бюджетного процесса
Бюджетный процесс состоит из пяти стадий:
Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются: прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы.
Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам нрава законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Бюджетное законодательство
Срок, на который составляется бюджет, называется бюджетным годом. Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.
Рассмотрение
и утверждение отчета об исполнении бюджета
осуществляются представительным органом
власти. Представительный орган имеет
право обратиться в органы прокуратуры
РФ для проверки обстоятельств несоответствия
исполнения бюджета принятому закону
(решению) о бюджете в случае превышения
прав, предоставленных органу, исполняющему
бюджет, по сокращению расходов, перемещению
ассигнований и блокировке расходов и
привлечения к ответственности виновных
должностных лиц. Ежегодно не позднее
1 июня текущего года Правительство РФ
представляет в Государственную Думу
и Счетную палату РФ отчет об исполнении
федерального бюджета за отчетный финансовый
год в форме федерального закона. Счетная
палата РФ проводит проверку отчета об
исполнении федерального бюджета за отчетный
финансовый год и готовит заключение по
отчету Правительства РФ об исполнении
федерального бюджета в течение 4,5 месяца
после представления Правительством РФ
указанного отчета в Государственную
Думу. Государственная Дума рассматривает
отчет об исполнении федерального бюджета
в течение 1,5 месяца после получения заключения
Счетной палаты РФ.
При рассмотрении отчета об исполнении
федерального бюджета Государственная
Дума, заслушивает: доклад руководителя
федерального казначейства об исполнении
федерального бюджета; доклад министра
финансов об исполнении федерального
бюджета; доклад Генерального прокурора
РФ о соблюдении законности в области
бюджетного законодательства РФ; заключение
Председателя Счетной палаты РФ. По предложению
Председателя Государственной Думы либо
по собственной инициативе Председатель
Конституционного Суда РФ, Председатель
Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель
Верховного Суда РФ могут выступить или
представить доклады с анализом рассмотренных
в течение отчетного финансового года
дел, связанных с бюджетными спорами и
нарушениями бюджетного законодательства
РФ. Виды нарушений бюджетного законодательства
представлены на рисунке 1.1
Рисунок 1.1 Виды нарушений бюджетного законодательства
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений об: утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного года, т.к. в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. Кроме бюджетного года существует понятие льготный срок- это время для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия финансовых отчётов. Деятельность государства от начала составления проекта бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длится около трёх лет и называется бюджетным циклом. [5.С-644]
Каждая
стадия имеет своё назначение, все
они должны быть соблюдены и выполнены
в обозначенные законодательством
сроки.
Глава 2 Анализ эффективности бюджетного процесса в России
2.1 Сущность бюджетного планирования, как составной части бюджетного процесса
Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяется пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Со
сводным финансовым планированием
тесно связано бюджетное
Одной из задач бюджетной
Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно- целевым методам бюджетного планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем над достижением намеченных целей.
В
настоящее время программно-
На современном этапе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета, т.е. метод бюджетирования, ориентированный на результат – планирование, исполнение бюджета всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. В современных условиях в бюджетном финансировании, ориентируемом на результатах, для достижения более высоких параметров следует больше внимания уделять разработке и повышению качества подготовки целевых программ, их обоснованию, постоянно отслеживать ход выполнения программ, усилить санкции за их невыполнение.
Цель
бюджетирования, ориентированный результат,-
повышение эффективности использования
бюджетных средств. Выделенные ресурсы
должны реально соотноситься с ожидаемыми
результатами, в противном случае ответственность
размывается. Для создания эффективной
системы необходим комплексный мониторинг
использованных ресурсов и достигнутых
результатов в рамках всего бюджетного
цикла.[5.С-526]
2.2
Анализ показателей
перспективного финансового
плана 2008 – 2010
г. и федерального
бюджета РФ на
2007 г.
Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
Проект трёхлетнего бюджета на 2008-2010 гг. вносится в Госдуму в конце апреля 2007 г. Бюджет предполагается принять в июле текущего года. Чем раньше будет приниматься федеральный бюджет, тем эффективнее удастся реализовать инвестиционные проекты в регионах. Это также создаёт основу для стратегического подхода в бюджетном планировании, ориентированном на конечный результат.
Формирование
основных характеристик федерального
бюджета на 2008-2010 годы основывалось
на изложенных в Бюджетном послании
Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации «О бюджетной
политике в 2008 - 2010 годах» положениях бюджетной
стратегии на среднесрочную перспективу,
ориентированной на содействие социальному
и экономическому развитию Российской
Федерации при безусловном
Важный фактор, который необходимо учитывать при оценке принципов бюджетной политики на долгосрочную перспективу, составляет предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:
В результате существенно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 году нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2% ВВП, то в 2010 г. - они сокращаются до 5,3%ВВП.
Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы ненефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Использование концепции «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость. Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 году – 2 465,7 млрд. рублей (7,07% к ВВП), в 2009 году и 2010 году 2385,8 млрд. рублей (6,04% к ВВП) и 2378,2 млрд. рублей (5,35% к ВВП) соответственно.