Бюджетный процесс: его основные участники. Стадии, проблемы бюджетного планирования

     Для целей прогнозирования параметров доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы произведена оценка ожидаемого объема доходов федерального бюджета на 2007 год на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 и на период до 2010 года.

     В структуре доходов федерального бюджета предусмотрены: налоговые  доходы в сумме 3855,4 млрд. рублей (12,57% к ВВП); неналоговые доходы – 2393,3 млрд. рублей (7,80% к ВВП); целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей – 0,5 млрд. рублей.

     По  сравнению с параметрами, утвержденными  Федеральным законом от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», доходы федерального бюджета прогнозируются с уменьшением на 716,2 млрд. рублей.

     Изменение макроэкономических факторов в целом  приводит к снижению доходов федерального бюджета на 469,6 млрд. рублей, из них  факторы снижения:

• изменение цен на нефть марки «Юралс» – на 433,0 млрд. рублей;
• изменение экспортных цен на газ природный – на 57,6 млрд. рублей;
• снижение объема ВВП – на 45,7 млрд. рублей;
• изменение курса рубля по отношению к доллару США – на 34,8 млрд. рублей;
• снижение прочих объемных показателей (в том числе прибыли прибыльных организаций) – на 11,2 млрд. рублей.

     Факторы увеличения:

• изменение объемов экспорта – на 52,2 млрд. рублей;
• изменение объемов импорта – на 49,2 млрд. рублей;
• изменение структуры объемных показателей – на 11,2 млрд. рублей.

     По  оценке основное снижение доходов ожидается  по поступлениям от уплаты налога на добавленную  стоимость, налога на добычу полезных ископаемых, вывозных таможенных пошлины.

     Поступления по налогу на добавленную стоимость  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации, на 2007 год оцениваются в размере 1048,9 млрд. рублей, что на 329,9 млрд. рублей меньше суммы, предусмотренной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год». Доходы федерального бюджета по налогу на добычу полезных ископаемых 2007 года ожидаются в сумме 911,5 млрд. рублей и по сравнению с показателями Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» уменьшаются на 126,3 млрд. рублей.

     Уменьшение  мировых цен на нефть, уменьшение среднегодового курса рубля по отношению  к доллару США с 26,52 рубля до 26,16 рублей по отношению к доллару США, предусмотренных в расчетах к бюджету, приведет к уменьшению поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти на 10,9 млрд. рублей.

     Доходы  федерального бюджета на 2007 год доходы от вывозных таможенных пошлин ожидаются в размере 1629,1 млрд. рублей, что на 369,8 млрд. рублей меньше, чем предусмотрено Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год».

     Структура расходов федерального бюджета в  разрезе разделов  функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной [11].

     По  сравнению с бюджетом 2006 года бюджет 2007г. увеличился примерно на 25 %. Расходы на образования увеличились на 33,4% или на 277,7 млрд. руб. Здравоохранение и спорт увеличились на 31,5 % или на 205,4 млрд. руб. Расходы на культуру увеличились на 25,2% или на 64,1 млрд. руб. Расходы на окружающую среду увеличились на 21,9 % или на 7,8 млрд. руб., а на национальную оборону увеличились  на 24,6 % или на 833 млрд. руб. Кроме того, в 2007 г. предполагается увеличить заработную плату бюджетников на 15 %, пенсии более чем на 20 %. Финансирование приоритетных национальных проектов в 2007 г. вырастет в 1,5 раза и составит 206 млрд. рублей. В целом расходы федерального бюджета увеличатся на 26,3 %. При этом общегосударственные расходы, т.е. средства в распоряжении самих чиновников выросли на 49,5 % (821 млрд. руб.).

     Бюджетная политика на 2007 год направлена на повышении  качества жизни, создания условий для  обеспечения позитивных изменений  в экономике и социальной сфере, обеспечение национальной безопасности.

     Главное достижение бюджета 2007 г. – значительное увеличение расходов на инфраструктуру и поддержку малого бизнеса, что должно придать новый импульс развитию экономики. Также 50 млрд. руб. планируется потратить на развитии инфраструктуры в регионах и строительство энергетических объектов. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. Такой рост связан с запуском новых федеральных целевых программ и активизации партнёрства государственного и частного секторов. Создание особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно – производственного типа, технопарков в сфере высоких технологий стимулируют развития экономики. На их финансирование предусмотрено 11,1 млрд. руб. В 2007 году объём расходов на поддержку регионов составил более 1,8 трлн. руб. Чтобы эти деньги заработали эффективно, в этом году будет опробован новый механизм, стимулирующий субъекты федерации самостоятельно осуществлять свою экономику, а не ждать дотаций из центра. Вот почему, говоря об особенностях нового финансового документа, многие аналитики отмечают заложенный в нём потенциал для инновационной политики государства. Однако спикер Совета Федерации С. Миронов считает, что в проект бюджета 2007 г.  заложен слишком профицит и требует увеличение ассигнований на решение социальных проблем в стране и финансирование дорожного хозяйства.  

     2.3 Рассмотрение и  утверждение  проекта  бюджета РФ 

     На  основании прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). С Бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

     В проекте закона о бюджете должны содержаться:

• основные характеристики бюджета (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета)
• расходы бюджета (общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней)
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств;
• источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;
• верхний предел государственного или муниципального долга по 
  состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым 
  годом; предел предоставления государственных или муниципальных 
  гарантий третьим лицам, на привлечение заимствований [5.С-432].

     Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счёт средств федерального бюджета, должны быть представлены в Госдуму одновременно с проектом федерального бюджета. Центральный банк РФ представляет в Госдуму проект основных направлений денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ. Выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля года, предшествующего планируемому году[4.С-367].

     Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. По всем финансовым вопросам и для работы с бюджетом в частности органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. В Государственной Думе создан Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. После рассмотрения в комитетах проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов  выносится на обсуждение Госдумы, которая обсуждает его в трёх чтениях [5.С-587].

     Первое  чтение длится до 20 сентября. На нём  депутаты обсуждают концепцию федерального бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит или профицит  федерального бюджета; общий объем расходов.

     В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может либо передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, либо вернуть его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверни Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

     По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о Федеральном бюджете.

     Госдума рассматривает во втором чтении закон  о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

     При рассмотрении Государственной Думой  проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

     Именно  во втором чтении Дума направляет в  органы исполнительной и представительной власти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами РФ, утвержденном при первом чтении, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.

     Государственная Дума до 15 ноября рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении[5.С-591].

     При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной год в третьем  чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета. Расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год. Утверждается программа государственных внешних заимствований РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.

     Принятый  Государственной думой проект федерального закона о федеральном бюджете до 5 декабря передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления его Государственной Думой; при этом закон голосуется в целом. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию.

     Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются  на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ.

     В случае отклонения Президентом РФ закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год, указанный закон  передается в согласительную комиссию. В этом случае в согласительную комиссию включается представитель Президента РФ.

     Если  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала года (в случае непринятия Думой проекта о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона по другим причинам до 1 января очередного года) дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года.

     В Бюджетном кодексе РФ также урегулированы  случаи внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае изменения финансирования по сравнению с Утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% . На территории каждого субъекта Федерации и муниципальное образования порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представительными органами власти, которые принимают самостоятельные положения о бюджетном процессе на соответствующей территории. Тем не менее каждый из этих актов должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета [5.С-605].