Бюджетный федерализм и основные направления его совершенствования

Содержание 

Введение………………..………………………………………………………….3

Глава1.Теоретические основы бюджетного федерализма в РФ…………………………………………………………………………………..5

1. Начало формирования бюджетных отношений на уровне федерация - регионы – муниципалитеты …………………………………………….5
2. Бюджетная реформа, проведенная в 1994-1996 гг. и её последствия………………………………………………………………8

Глава2.Программа реформирования системы бюджетного             федерализма в РФ…..……...…………………………………………………….15

1. Основные причины кризиса системы бюджетного федерализма          в РФ……………………………………………………………………........15
2. Механизм функционирования бюджетного федерализма в Российской Федерации………………………………………………..........................19
3. Проблемы и направления развития бюджетного федерализма в Российской Федерации………………………………………….………27

Заключение……………………………………………………………………….32

Список  литературы…………………………………………………………..…..34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Переход к новым рыночным отношениям – длительный и болезненный процесс. Об этом свидетельствует мировой опыт. Распад экономических связей с союзными республиками СССР, переход на новые производственные отношения, структурная перестройка экономики привели к глубокому экономическому кризису – падению производства.

     Сегодня перед государством стоят задачи:

-остановить спад производства;

-остановить инфляционный процесс;

-активизировать инвестиционную деятельность для обеспечения структурной перестройки народного хозяйства;

-преодолеть бюджетный дефицит;

-совершенствовать систему налогообложения и все финансовые отношения.

     Основы  современной финансовой политики России:

-признание свободы предпринимательской деятельности;

-введение разнообразных форм хозяйствования;

-приватизация государственных форм собственности и переход к смешанной экономике.

     На  основании этого разрабатывается  принципиально новый финансовый механизм. Государство отказывается от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводит их отношения с бюджетом на налоговую основу. Большое значение имеет изменение практики перераспределения финансовых ресурсов, которое сегодня происходит исходя из спроса и предложения между экономическими субъектами, развитие страхового рынка, изменение расходов бюджета.

     Актуальность  работы обусловлена необходимостью изучения бюджетных правоотношений на современном этапе развития России, решением вопроса централизации и децентрализации финансовых ресурсов, а также спецификой социально – экономического развития. Так как пробелы регулирования порождают проблемы в текущем федеральном законодательстве, а вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование.

     Объектом выступают  финансово - экономические отношения, связанные с формированием и распределением фондов денежных средств бюджетной системы РФ.

     Предмет – принципы организации бюджетного федерализма.

     Целью работы является определение становления  бюджетного федерализма и основные направления его совершенствования.

     Достижение  указанных целей предполагает решение  следующих задач:

-изучить теоретические основы бюджетного федерализма,

-определить основные последствия реформирования системы бюджетного федерализма;

-определить основные причины кризиса бюджетного федерализма;

-изучить механизм функционирования бюджетного федерализма;

-рассмотреть несовершенства бюджетного законодательства;

-выявить проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма РФ.

          Теоретической и методологической основами исследования явились труды отечественных ученых (правоведов, философов, экономистов и политологов) в области бюджетного федерализма.

     Различные аспекты вопросов межбюджетного регулирования и бюджетного федерализма широко освещены в трудах таких отечественных ученых как: Акперов И.Г., Афанасьев М.П., Афанасьев М.П., Годин А. М., Карасева М., Кирсанов С.А., Борисоглебская Л.Н. и других.

     Информационной  базой исследования являются законодательные  акты и нормативные документы, материалы  государственной статистики, материалы бюджетных комиссий палат Федерального Собрания РФ, методические разработки Министерства финансов РФ и Федерального казначейства.

     Глава 1. Система взаимоотношений федерация - регионы - муниципалитеты

«Мы должны отдавать себе отчет в том, что состояние федерального бюджета, состояние финансов - это каркас, основа не только социально - экономической, но и политической жизни страны. Это индикатор, диагноз и прогноз одновременного развития общества и государства. В конечном счете, это база для нашего рационального прогресса...»¹ 
 

1. Начало  формирования бюджетных  отношений на новом уровне.

     Проблемы  межбюджетных отношений в государственных  органах власти, в научных кругах, а также в прессе обсуждаются  уже давно, однако до полного их решения  еще далеко. За годы проведения реформ в финансовых отношениях между центром  и субъектами РФ по многим вопросам не достигнуто определенного компромисса.

     Бюджетный федерализм в России начал развиваться  не на пустом месте. Согласно принципу сочетания общегосударственных  и региональных интересов, его существование  осуществлялось с помощью плановых механизмов и параллельно с этим действовали и распределение доходов по уровням бюджетной системы, и многоканальная налоговая система, и другие элементы бюджетного федерализма.

     Реформирование  экономических отношений было начато руководством России после распада Советского Союза в условиях действия сильных центробежных тенденций. Тогда центр стремился к системному реформированию экономики, основанного на попытках установления единых норм и правил экономической деятельности для всей страны, а регионы . к защите от болезненных последствий этих реформ.

     Основополагающим  документом в этом направлении явилось принятие Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»,² который провозгласил независимость бюджетов всех уровней, приостановил практику автоматического покрытия дефицита бюджетов нижестоящего уровня из вышестоящего и изъятие дополнительно выявленных или сэкономленных доходов в вышестоящие бюджеты. Последующим шагом было введение Закона «Об основах налоговой системы в РСФСР»,³который утвердил три уровня налоговой системы в РФ: федеральный, региональный и местный, а также четко ограничил права по установлению и взиманию налоговых платежей между различными уровнями власти. На практике это означало, что, независимо от распределения налогов по уровням бюджетной системы, принимать решение по отдельным вопросам взимания налогов (определения конкретных размеров ставок, рассмотрения перечня налоговых льгот и т.д.) соответствующие органы власти могут лишь в пределах своей компетенции.

     На этом этапе цели взаимодействий постепенно трансформировались. Если на первом этапе региональные власти пытались получить от федерального центра какие-то льготы и преференции, то затем они совершенно естественно перешли к открытому шантажу.⁴ Такие ситуации возникли в начале 1992 г., когда Татарстан, Башкортостан и Саха (Якутия) прекратили перечислять налоги в федеральный бюджет и потребовали перехода на «одноканальную» систему перечислений, предполагающую, что центру выплачиваются не налоги, а единый платеж, размеры которого определяются на договорной основе.⁵ Их примеру последовали другие регионы. К 1993 г. их число увеличилось до 30.⁶

     Новое направление во взаимоотношениях было задано Конституцией РФ, принятой 12.12. 1993 г., которая согласно ст. 72 продекларировала в целом Россию как федерацию, основанную на принципах федеративного государства: единства конституционно - правовой системы, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различных уровней, равноправия всех субъектов между собой и во взаимоотношениях с федеративными органами, а также максимум самостоятельности в вопросе определения собственной бюджетной политики. Однако этот максимум был представлен в Конституции лишь в общем виде. Главной чертой являлось отсутствие установленных общих принципов организации бюджетного процесса в РФ. Следовательно, субъектом РФ в этом вопросе была предоставлена полная самостоятельность и в результате Российское Правительство лишилось возможности контролировать формирование региональных бюджетов, а также воздействовать на сферу взаимоотношений региональных и муниципальных бюджетов.

     Конституция содержала в себе также ряд  положений, обеспечивающих организационную  и финансовую самостоятельность  местного самоуправления от органов  государственной власти (ст. 130-133 Конституции). Во исполнение этих статей были приняты соответствующие федеральные законы. Однако усилия по созданию финансовой независимости органов местного самоуправления столкнулись с огромными трудностями, возникшими по причине резкого усиления влияния региональных органов власти а также непоследовательности федеральных властей в вопросе создания финансовых гарантий самостоятельности муниципалитетов.  

1.2. Бюджетная реформа, проведённая в 1994 - 96 гг. и её последствия.

     Указом  Президента РФ «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и  взаимоотношениях с бюджетами субъектов  Российской Федерации на 1994 г.»⁷ были введены относительно новые формализованные правила, а именно: единая для всех регионов норма единых пропорций расщепления федеральных налогов, (при этом была поставлена задача обеспечить «выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых осуществляется из бюджета всех уровней») и более объективные критерии распределения финансовой помощи, идея которых была продублирована Государственной Думой РФ в федеральном бюджете на 1994 г. Эти совместные действия впоследствии позволили устранить стихийную децентрализацию бюджетных ресурсов и политический торг между федеративными и региональными органами власти.⁸

     Таким образом, федеральный бюджет 1994 г. содержал в себе новые принципы межбюджетных отношений на уровне федерация - регионы, основанных на двух фундаментальных новациях:

-единые для всех субъектов РФ нормативы отчислений из федеральных налогов;

-выделение финансовой помощи (трансфертов) нуждающимся субъектам РФ из специального Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).

     Применение  этого принципа базировалось на наиболее существенных факторах бюджетного процесса как: налоговые доходы региональных бюджетов в базовом году, их планируемые  расходы, а также численность  населения региона. Ожидалось, что  они помогут сделать этот Фонд независящим от субъективного влияния органов власти различных уровней и предотвратят практику постоянных согласований параметров межбюджетных отношений.

     Идея  была основана на определении фактически сложившейся разницы между среднедушевым  бюджетным доходом всех регионов и душевыми доходами по региональным бюджетам. Финансовая помощь при этом предусматривалась тем регионам, у которых, во-первых, душевой доход оказывался ниже среднедушевого дохода по России и, во-вторых, если после компенсации этой разницы не хватало доходов для покрытия собственных текущих расходов.⁹

     В первые три года, по введению этих принципов, при расчетах трансфертов использовалась их группировка по экономическим  районам, в которой учитывались  естественные различия между регионами (природно-климатические, отдаленность от центральных районов при отсутствии железнодорожного и автомобильного сообщения и т. п.). В 1997 был введен другой метод разделения регионов на группы, при котором учитывались не только их географическое положение, но и те факторы, которые непосредственно влияют на формирование доходной и расходной части бюджетов, при этом все субъекты Федерации были поделены на три группы:

-полностью расположенные в районах Крайнего Севера;

-частично относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненные к ним местности;

-и все остальные.

     Применение  такого принципа привело к тому, что при сокращении собственных  бюджетных доходов на своей территории субъект Федерации получил больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов побудил регионы к уменьшению их доходной части, а принцип выравнивания расходов, при отсутствии интересов в увеличении собственных доходов, обусловил усиление иждивенческих настроений в регионах.