Бюджетное устройство и бюджетная система

2) рассмотрение  и утверждение  бюджета; 

3) исполнение бюджета; 

4) составление и утверждение  отчета об исполнении бюджета. [9, c.37].

Бюджетные права - совокупность прав и обязанностей (полномочий) государства и всех входящих в него территориальных образований в области бюджетной деятельности, осуществляемых соответствующими представительными и исполнительными органами власти.

Организация деятельности бюджетной  системы опосредуется межбюджетными  отношениями. Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти,  органами государственной власти субъектов государства, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения организуются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но строиться они могут на разных основах (принципах). Как говорилось ранее, принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы.  Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами  бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм, или  фискальный федерализм (от слова «фиск» – казна) – это система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

К федеративным государствам, где в разной степени реализуются  принципы бюджетного федерализма, относятся  Швейцария, Германия, США, Канада, Россия, Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Австралия и  др. Основная задача бюджетного федерализма  заключается в выборе в конкретных экономических и политических условиях наиболее эффективной модели бюджетных  отношений. Для этого прежде всего  необходимо четко распределить расходные  функции между уровнями власти, закрепить  за ними соответствующие источники  финансирования, сформировать систему  оказания финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) регионам (рис. 1).

   Распределение               Межбюджетные                Распределение

   источников                      отношения                      расходных

   доходов              обязательств

   между             между

  уровнями             уровнями

   бюджетной                           Система         бюджетной

   системы                           межбюджетных       системы

                                               трансфертов

                   

Рисунок 1 – Схема межбюджетных отношений

Примечание – Источник: [4, с.128]

 

Различные страны задачу выбора модели бюджетных отношений решают по-разному. В итоге эффективность  системы межбюджетных отношений  определяется не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов (расходов) федерального правительства, объемом и способами  передачи финансовой помощи, а четко  сбалансированной системой, сформированной с  учетом всех этих факторов и строго соответствующей особенностям данного  федеративного государства. Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран со значительной степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации [4, с. 127].

На основании выше изложенного  можно сделать ряд выводов:

1. Бюджетная система – это совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны и принципы ее построения.
2. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух звеньев– государственный бюджет и местные бюджеты. В федеративном государстве бюджетная система состоит из трех звеньев – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.
3. Особенностями и ключевыми чертами бюджетной системы являются наличие межбюджетных отношений, бюджетного процесса, бюджетных прав и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы построения бюджетной системы

 

В соответствии с действующим  законодательством страны принципы построения современной бюджетной  системы отражают все тенденции  современного состояния бюджетного процесса в стране.

Принципы бюджетной системы отличаются в разных странах, но в то же время имеют значительное количество одинаковых. Эту закономерность можно наблюдать не только в государствах с одинаковым типом устройства. В качестве примера и доказательства такого суждения можно рассмотреть страны-участницы Таможенного союза Российскую Федерацию и унитарные Республику Казахстан и Республику Беларусь.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. прозрачности (открытости);
10. достоверности бюджета;
11. адресности и целевого характера бюджетных средств;
12. подведомственности расходов бюджетов;

12) единства кассы [14].

Принципы бюджетного устройства Республики Казахстан следующие:

      1) принцип единства бюджетной системы;

       2) принцип  полноты;

       3) принцип  реалистичности;

       4) принцип  транспарентности;

      5) принцип последовательности;

       6) принцип  результативности;

       7) принцип  самостоятельности;

       8) принцип  преемственности;

       9) принцип  обоснованности;

       10) принцип  своевременности 

       11) принцип  единства кассы;

       12) принцип  эффективности;

       13) принцип  ответственности;

       14) принцип  адресности и целевого характера бюджетных средств [15].

Принципы бюджетной системы  Республики Беларусь:

1. единства;
2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
3. сбалансированности бюджетов;
4. гласности;
5. самостоятельности бюджетов;
6. эффективности использования бюджетных средств;
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8. достоверности бюджетов;
9. адресности и целевого назначения бюджетных средств;
10. ответственности участников бюджетного процесса[12].

Большинство вышеперечисленных  принципов наблюдаются у обеих  стран, это говорит о схожести построения их бюджетных систем. Рассмотрим подробнее эти принципы.

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности и т.д.
2. Принцип самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
3. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
4. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
5. Принцип эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
6. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
8. Принцип гласности (прозрачности, открытости, транспарентности) означает:

• обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
• стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.
11. Принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;
12. Принцип последовательности - соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;
13. Принцип достоверности бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
14. Принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития, стратегических планов государственных органов;
15. Принцип преемственности - планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;