Бюджетная система

- часть налога на прибыль предприятий в соответствии с федеральным законодательством;

- поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

- дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей субъекта Федерации в собственности этих предприятий;

- платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ;

- часть доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации; - выявленные государственным контролем сокрытые (заниженные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в собственности субъектов Федерации;

- некоторые платежи федерального уровня и др.

Кроме того, в бюджеты субъектов Федерации передаются отчисления от федеральных доходных источников (например, от налога на добавленную стоимость, акцизов и др.) по нормативам, утвержденным органами власти РФ на планируемый год. Другая часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюджетов субъектов Федерации им передаются из федерального бюджета дотации и субвенции, используемые в порядке, установленном законодательством РФ.

7. Право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами, находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объёме или в определённой части (проценте) на долговременной основе. Помимо этого, в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путём передачи им отчислений по установленным размерам от собственных (субъектов Федерации) налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по решению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации и субвенции.

8. Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и Целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотную кассовую наличность.

9. Право контролировать использование средств муниципальными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

10. Право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года. Все эти средства, именуемые в законодательстве свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено изымать из ведения субъектов Федерации. Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного использования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это допускается только при условии финансирования плановых расходов и зачисления в бюджет полученных от этих операций средств.

11. Право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов за счет средств федерального бюджета в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти. Предусмотренные законодательством бюджетные права субъектов Федерации гарантируются судебной защитой. При нарушении их федеральными органами представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.[10]

3.3. Местные бюджеты

Все муниципальные образования обладают бюджетными правами. Значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органа­ми местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения.

Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджета доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Бюджетным кодексом РФ также определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и устанавливать льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами. Однако органы местного самоуправления могут определять порядок предоставления отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом.

4. Бюджетное устройство и бюджетная система ГЕРМАНИИ

Официальное название страны – Федеративная Республика Германии (ФРГ). Годовой бюджет в ФРГ составляется на один год и длится с 1 января по 31 декабря и, согласно Основному закону ФРГ, бюджет утверждается на один год, но также возможно его утверждение на несколько лет (с разбивкой по годам).

Для германской бюджетной системы характерна трехступенчатая бюджетная система:

- федеральный бюджет;

- бюджеты 16 земель (членов Федерации);

- местные бюджеты (бюджеты общин).

Основную роль играет федеральный бюджет, на долю которого приходится около половины налоговых поступлений. С помощью Федерального бюджета перераспределяется национальный доход страны, и финансируются основные экономические и социальные программы. Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня. Вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. Сложившаяся в ФРГ бюджетная система предполагает, что внутри каждого субъекта Федерации существует собственная методика перераспределения ресурсов между бюджетами муниципальных образований. Обычно при составлении таких методик органы власти земель исходят в первую очередь из расходных потребностей муниципалитетов, принимая во внимание структуру региональной экономики.

В ст. 109 Основного закона ФРГ отмечено, что именно Федерация устанавливает принципы бюджетного права как для Федерации, так и для земель; федеральный закон регулирует максимальные суммы, условия и последовательность выдачи кредитов территориальным корпорациям; обязательства Федерации и земель хранить в Федеральном банке Германии свои свободные активы. Отсюда видно, что Федерация имеет существенный приоритет в бюджетном законодательстве по сравнению с законодательством земель.

Следует отметить некоторые особенности стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета ФРГ:

- федеральный бюджет одновременно рассматривается верхней и нижней палатами Парламента (Бундестагом и Бундесратом);

- решающая роль в принятии закона о бюджете принадлежит нижней палате Парламента;

- законодательством ФРГ предусмотрена особая процедура подписания (контрасигнация) бюджета федеральным канцлером и федеральным министром с последующим оглашением Президентом и публикацией в официальном издании.

Главная роль по исполнению бюджета отводится исполнительной власти в лице правительства, министерства финансов, экономики и другим правительственным ведомствам, а также правительствам земель. Правительство должно обеспечить рациональное исполнение принятого бюджета, расходование средств с учетом экономической конъюнктуры и финансового планирования (ст. 109 Основного закона ФРГ).

Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательная и исполнительная власти ФРГ, а также Счетная палата ФРГ, которая занимает особое положение между Парламентом и Правительством и является независимым органом по отношению к обоим органам государственной власти. Счетная палата проверяет отчеты, а также рентабельность и правильность управления в экономической и бюджетной областях. Ежегодно Счетная палата информирует о своей деятельности Правительство и верхнюю и нижнюю палаты Парламента.[11]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объёмы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами. Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.

Через федеральный бюджет образуется и использует­ся общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сфе­рами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Федеральный бюджет, являясь главным средством мо­билизации и расходования ресурсов государства, даёт по­литической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее за­щищенным слоям населения.

В данной работе, на основе Бюджетного кодекса РФ, учебной литературы я ознакомилась со структурой бюджетного устройства и бюджетной системы, принципами её функционирования. В заключении можно сделать следующие выводы:

- бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;

- благодаря бюджету, государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определённые задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории.

Надёжная бюджетная система является одной из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели, государству необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему, необходимо больше уделять внимания бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства, так и его граждан.  Экономическое благополучие и процветание является самым важным достижением для любого государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.             Конституция Российской Федерации

2.             Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 25 апреля 2010г.). Комментарий последних изменений. – М.: Издательство Юрайт, 2010. – 262 с. – (Правовая библиотека)

3.             Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие / О.В. Болтинова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

4.             Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. – М.: Изд-во Эксмо, 2005 г. – 384 с. – (Российское юридическое образование)

5.             Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. – М.: КНОРУС, 2010. – 432 с.

6.             Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юнити, 2003. – 367 с.

7.             Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / под ред. Врублевской О. В., Романовского М. В. 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004, - 838 с.

8.             Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 504 с.: ил.

9.             Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008. – 609 с. – (Университеты России)

10.        Финансовое право России: учеб. пособие / отв. ред. М.В. Карасева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. 2011. – 369 с. (Основы наук)

11.        http://partnerstvo.ru/lib/pravo/node/573

[1] Финансовое право России: учеб. пособие / отв. ред. М.В. Карасева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. 2011. – С. 103-109. (Основы наук)

[2] Финансовое право России: учеб. пособие / отв. ред. М.В. Карасева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. 2011. – С. 132-135. (Основы наук)

[3] Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2007. – С 366-370.

[4] Ст. 1 Бюджетного кодекса РФ (по состоянию на 25 апреля 2010г.). Комментарий последних изменений. – М.: Издательство Юрайт, 2010. – С. 20. – (Правовая библиотека)

[5] Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие / О.В. Болтинова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – С. 112-113.

[6] Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. – М.: Изд-во Эксмо, 2005 г. – С. 37-38. – (Российское юридическое образование)

[7] Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. – М.: Изд-во Эксмо, 2005 г. – С. 42-44. – (Российское юридическое образование)

[8] В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юнити, 2003. – С. 75.

[9] Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / под ред. Врублевской О. В., Романовского М. В. 3-е изд., испр. и перераб.  - М.: Юрайт-Издат, 2004, - С. 96.

[10] http://partnerstvo.ru/lib/pravo/node/573

[11] Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие / О.В. Болтинова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – С. 245-253.