Бюджетная система

- определяющие порядок осуществления межбюджетных отношений;

- регулирующие доходы и расходы бюджета;

- регулирующие бюджетный процесс, определяющие основные положения о правовом статусе его участников;

-определяющие порядок, формы и методы осуществления государственного и муниципального финансового (бюджетного)  контроля;

- устанавливающие ответственность за совершение бюджетных правонарушений.

3. В зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников, регулируемых бюджетным правом, нормы делятся на две большие группы:

- материальные нормы - закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д., определяют количественные и качественные параметры прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений, в том числе компетенцию органов государственных органов в данной сфере;

- процессуальные нормы регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Здесь же можно отметить, что материальные нормы соответствуют первой части определения бюджетных правоотношений, а процессуальные нормы – второй части определения.

4. Делению видов норм бюджетного права по юридической силе:

- законодательные – нормы, содержащиеся в актах законодательства;

- подзаконные – нормы, помещенные в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т.д.

Юридические нормы должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Для этого нормы права включаются в правоустанавливающие акты государственных и муниципальных органов в виде статей.[7]

3. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджетные права Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований – это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определённых законодательством пределах.

Основное содержание бюджетных прав Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований включает следующие права:

- право на собственный бюджет;

- право на получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;

- право на использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;

- право на самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов;

- право на распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

- право на формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

- право на объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

- право на привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);

- право на оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;

- право на компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти;

- право на самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

- право на правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и др. нормативных актов);

- право на судебную защиту бюджетных прав.[8]

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что бюджетные права отражают взаимодействие выше и нижестоящих субъектов в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и политическими взаимосвязями. Получается, что на каждом уровне бюджетные права имеют свои особенности и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам бюджетной системы именно данного уровня. Некоторые из названных прав отсутствуют, например, у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образований нижестоящего уровня. Поэтому необходима не только общая характеристика бюджетных прав, но рассмотрение и выявление их особенностей применительно к конкретным видам субъектов бюджетных правоотношений.

3.1. Федеральный бюджет Российской Федерации

Бюджетные права РФ, исходя из особенностей её бюджетно-правового статуса, можно подразделить на две группы:

1. Бюджетные права РФ как суверенного единого и неделимого федеративного государства;

2. Бюджетные права РФ в отношении собственного и нижестоящих бюджетов.

Содержание бюджетных прав Российской Федерации обусловлено её суверенитетом, распространяющимся согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 4) на всю территорию России. Принадлежность бюджетных прав суверенному государству придаёт им особый характер, отличает их от прав других субъектов.

Роль бюджетных прав РФ заключается в том, что бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно действительное осуществление государственного суверенитета и компетенции РФ. С помощью этих прав в распоряжении федеральных органов власти образуется государственный (федеральный) бюджет, необходимый для функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения им своих внутренних и внешних задач. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-экономическая политика.

Бюджетно-правовой статус Российской Федерации составляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий):

1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в актах органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).

2. Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ. Такое право также закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Российское законодательство детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения согласно Конституции РФ (п. «и» ст. 72) относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.

4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. При этом часть доходных источников РФ оставляет в своём ведении, относя их к федеральным доходам. Из них формируется федеральный бюджет. Это налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акцизы и др. Другую часть бюджетных доходов Российская Федерация закрепляет за бюджетами субъектов Федерации или передаёт им в форме отчислений по утверждаемым нормативам (например, от налога на добавленную стоимость). Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федеральным, законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами (например, государственную пошлину).

5. Право определять компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.

6. Установление основ разграничения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов, а также органами местного самоуправления.

7. Регулирование бюджетов субъектов Федерации путём передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций, оказание финансовой поддержки из федерального бюджета в других формах.

8. Право образовывать в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов, резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

9. Полномочия по организации единой бюджетной отчетности по бюджетам всех уровней. Они осуществляются Министерством финансов РФ.

10. Контроль за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями выделенных им из федерального бюджета средств.[9]

Из рассмотренного перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в следующих направлениях:

- в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом;

- в отношении федерального бюджета;

- в отношении бюджетов субъектов Федерации;

- в определенной мере в отношении местных бюджетов.

В этом проявляется важная координирующая роль федеральных органов власти в функционировании бюджетной системы страны.

3.2. Бюджеты субъектов РФ

Бюджетные права субъектов РФ - совокупность прав и обязанностей субъектов РФ в области бюджетной деятельности, осуществляемых представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ.

Бюджетные права субъектов РФ подразделяются на:

- бюджетные права по отношению к федеральному бюджету;

- бюджетные права по отношению к собственному бюджету;

- бюджетные права по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

При всём своём разнообразии субъекты федерации согласно Конституции яв­ляются равноправными.

Правовой основой компетенции субъектов РФ помимо консти­туционных норм является текущее бюджетное законодательст­во РФ, а также законодательство субъектов РФ: конституции республик в составе РФ, в которых содержатся основопола­гающие нормы о бюджетной компетенции названных субъек­тов, и их законодательство.

Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует совокупность следующих прав:

1. Законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных образований и административно-территориального устройства каждого субъекта Федерации, системы его органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих на данной территории. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении них.

2. Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления.

3. Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет - республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей её населения. В пределах имеющихся средств субъекты РФ вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов, охраны окружающей среды и другие цели. Представительные органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение.

4. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

5. Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

6. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации залогов и других источников дохода, а также отчислений от регулирующих доходов. Так, в доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются:

- налоги, сборы, другие обязательные платежи, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к уровню доходов субъектов Федерации;