Бюджетная система

28

Кафедра финансов и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«ФИНАНСЫ»

на тему:  «Бюджетная система»

Архангельск – 2011

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение………………………………………..…………………………………….. 3

1. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ ...……………………………. 5

1.1. Понятие бюджетного устройства, бюджетной системы, её принципов ….. 5

1.2.  Межбюджетные отношения. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы   .……………………………………………….… 9

2. Бюджетные правоотношения ………………..………………...……….……….. 14

2.1. Объекты и субъекты бюджетного правоотношения ……………………... 14

2.2. Нормы бюджетного права ………….……….……………………………… 16

3. Бюджетные права Российской Федерации ………………...……………..……. 19

3.1. Федеральный бюджет Российской Федерации …...………………………. 20

3.2. Бюджеты субъектов РФ ……..……………………………………………… 23

3.3. Местные бюджеты ...………………………………………..………………. 27

4. Бюджетное устройство и бюджетная система Германии …………………….. 29

Заключение ….……….…….……………………………………………………..… 31

Список литературы …...…………………………………………..………………... 33

ВВЕДЕНИЕ

Возникновение и развитие бюджета связано с зарождением и формированием государства. Возникновение бюджетных отношений обусловлено тем, что государство должно концентрировать часть национального дохода и планировать доходы и расходы. Бюджетные отношения являются элементом базиса, частью экономической инфраструктуры общества, их развитие и функционирование определено потребностью создания материально-технической базы и финансовой основы для осуществления государством его функций.

С помощью бюджета государство перераспределяет национальный доход, осуществляет социальные преобразования. Федеральный бюджет является важнейшим инструментом экономической политики государства.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, даёт политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать её структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищённым слоям населения.

Проблемы современного бюджетного механизма можно разделить на две основные группы:

1. Проблемы, которые определяются федеративным устройством: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и формирования системы бюджетного федерализма, что, позволит стабилизировать и укрепит российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального бюджета, так и местных бюджетов.

2. Финансовая - повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Бюджет - это сложнейший комплекс финансовых отношений, и поэтому подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

Проведение экономических реформ в РФ изменило основы функционирования бюджетной системы страны и отношения между органами государственной власти различных уровней, что потребовало разработки нового бюджетного механизма. Сокращение нерациональных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов, бездефицитному федеральному бюджету, отказу от его эмиссионного финансирования.

Целью курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы как важнейшего элемента финансовой системы общества.

1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

1.1. Понятие бюджетного устройства, бюджетной системы, её принципов

Бюджетное устройство - это организация и построение бюджетной системы, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. Бюджетное устройство Российской Федерации состоит из трёх элементов:

1. Бюджетная система РФ;

2. Бюджетная классификация РФ;

3. Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

Бюджетная система РФ является трехуровневой:

 первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

 второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

 третий уровень - местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

К бюджетам государственных внебюджетных фондов относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Включение этих фондов в бюджетную систему обусловлено тем, что значительная часть расходов государственных внебюджетных фондов обеспечивается федеральным бюджетом.

Бюджеты в бюджетной системе РФ составляются и утверждаются на один год или три года. К примеру, федеральный бюджет и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются на три года (очередной финансовый год и плановый период) (ст. 169 БК РФ).

Финансовый год длится  с 1 января по 31 декабря.

Целью всех бюджетов бюджетной системы является выделение средств физическим, юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления и т.д. согласно законам, иным нормативным правовым актам, договорам и соглашениям для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджет как финансовый план соответствующей территории следует отличать от консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ).

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Все бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) имеют единую структуру, определённую бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная классификация - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы (ст. 18 БК РФ).

Министерство финансов определяет принципы назначения, структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы.

Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в Бюджетном кодексе РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (ст. 29 БК РФ).

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, её субъектов, органами местного самоуправления (ст. 30 БК РФ).

3. Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) закрепляет:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

4. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов должны найти отражение в бюджетах в обязательном порядке и в полном объёме (ст. 32 БК РФ).

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ).

6. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (ст. 34 БК РФ).

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 35 БК РФ).

8. Принцип прозрачности (открытости) означает, что все бюджеты и отчеты об их исполнении должны быть опубликованы в печати, а процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов должны быть открыты для общества и средств массовой информации (ст. 36 БК РФ).

9. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ).

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (ст. 38 БК РФ).

10.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

10.2. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета за исключением некоторых операций по исполнению бюджета (ст. 38.2 БК РФ). [1]

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.