Аналитический обзор Государственных бюджетов 2005-2008 гг

      По  всем основным налогам, за исключением  налога на добычу полезных ископаемых и налогам на внешнюю торговлю, в 2007 году наблюдался рост поступлений. Наибольший прирост наблюдался по налогу на добавленную стоимость (рост на 25% по отношению к факту 2006 г.) и налогу на прибыль организаций (рост на 19,1%), тогда как поступления акцизов и единого социального налога выросли на 9,1% и 10,0% соответственно. Таким образом, несмотря на ряд налоговых новаций в 2007 г., в целом поступления по основным налогам фискальной системы РФ будут выросли.

      Сопоставляя объемы расходов федерального бюджета  РФ в 2006 и 2007 гг. бюджет на 2007 год подразумевал заметное повышение объема расходов федерального бюджета в абсолютном выражении как по отношению к закону о бюджете на 2006 год, так и по отношению к прогнозируемому исполнению бюджета за текущий год. По отношению к ВВП расходы бюджета 2007 года оказались на уровне утвержденных законом 2006 года (17,5% ВВП) и значительно превысили прогноз его исполнения (16,1%). При этом суммарный рост расходной части бюджета был обусловлен исключительно увеличением непроцентных расходов, которые выросли до 17,0% ВВП против 16,7% ВВП.⁶

      Одной из основных причин столь заметного роста непроцентных расходов федерального бюджета в 2007 г. стало Послание президента РФ Федеральному Собранию, в котором был выделен ряд приоритетных направлений государственной политики на 2007 год. В частности, к числу приоритетов было отнесено решение целого ряда задач в сфере социальной политики, уровня жизни населения, национальной экономики и совершенствования межбюджетных отношений. Также в составе расходов бюджета на будущий год предусмотрены средства на реализацию положений Послания президента, направленных на улучшение демографической ситуации в России.

      Анализ  расходов по отдельным разделам функциональной классификации показывает, что в  целом структура расходов бюджета  на 2007 г. сопоставима со структурой закона о бюджете на 2006 г. Наиболее заметные изменения в объеме расходов коснулись таких разделов и подразделов бюджетной классификации как "обслуживание государственного и муниципального долга" (снижение с 0,81% до 0,50% ВВП), "национальная экономика" (рост с 1,39% до 1,59% ВВП), "социальная политика" (снижение с 0,84% до 0,68% ВВП). По остальным разделам и подразделам отличия относительных (по отношению к ВВП) показателей оказались не столь значительными.

      Основными расходными статьями в бюджете 2007 года, как и прежде, остаются межбюджетные трансферты, общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика. Суммарная доля расходов по перечисленным разделам составляет 14,88% ВВП против 14,83% в текущем году. Таким образом, суммарная величина расходов по отношению к ВВП по основным разделам и подразделам в 2007 г. практически не изменилась по сравнению с 2006 годом, а перечисленные выше изменения по некоторым из них обусловлены перераспределением средств.

      Некоторое снижение доходной части федерального бюджета на 2007 г. при значительном росте его доходной части привело к заметному сокращению величины профицита федерального бюджета. Основными источниками финансирования погашения государственных долговых обязательств в 2007 г. были средства, привлеченные за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке.

      Если  проанализировать структуру источников внешнего финансирования, то в 2007 г. не ппроводились размещения государственных  ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. Также среди внешних источников финансирования в 2007 г. не числмлмсь "несвязанные" кредиты от правительств иностранных государств и от международных финансовых организаций. Планирование использования "связанных" кредитов осуществлялось в соответствии с основными направлениями долговой политики РФ на текущий и предстоящие годы, предусматривающими полный отказ от кредитов иностранных государств, а также перспективным финансовым планом на 2007–2009 гг.

      На  основе всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.

      Во-первых, уровень доходов бюджета на 2007 г. по абсолютной величине заметно превосходит уровень доходов, утвержденных законом о бюджете на 2006 г.. Вместе с тем по отношению к ВВП проект бюджета прогнозировал некоторое падение доходов по сравнению с прогнозом исполнения за 2006 г. Основным фактором снижения доли доходов в ВВП, стало изменение налогового и бюджетного законодательства. Напротив, пересмотр прогноза основных макроэкономических показателей РФ позволил частично компенсировать упомянутое падение.⁷

      Во-вторых, структура доходной части бюджета не претерпела заметных изменений. Так, большую долю доходов гарантируют налоговые поступления в федеральный бюджет. При этом в проекте бюджета на 2007 г. был заложен некоторый рост их доли по отношению к ВВП по сравнению с поступлениями на конец 2006 г. Структура налоговых доходов по основным налогам также не претерпела сколь угодно заметных изменений. По основным налогам наблюдался рост объема поступлений, при этом максимальный прирост ожидается по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций. Что касается неналоговых доходов, то как по абсолютной величине, так и в долях ВВП они снизились по сравнению с итоговыми показателями текущего года.

      В-третьих, расходы федерального бюджета на 2007 г. по абсолютной величине значительно превышают показатели закона о бюджете на 2006 год. Однако в долях ВВП уровень доходов, заложенных в проекте на 2007 г., соответствовал показателям закона о бюджете 2006 года. Также отметим федеральный бюджет на 2007 г. предполагал значительный рост непроцентных расходов по сравнению с фактом 2006 года. Рост расходов обусловлен выделением средств для реализации ряда приоритетных направлений в социальной политике, отмеченных президентом РФ в Послании Федеральному Собранию. Если проанализировать расходы по отдельным разделам функциональной классификации, то в целом структура расходов бюджета на 2007 г. сопоставима как со структурой закона о бюджете на 2006 г. Наиболее заметные изменения в объеме расходов коснулись таких разделов и подразделов бюджетной классификации как "обслуживание государственного и муниципального долга" (снижение с 0,81% до 0,50% ВВП), "национальная экономика" (рост с 1,39% до 1,59% ВВП), "социальная политика" (снижение с 0,84% до 0,68% ВВП). Вместе с тем, суммарная доля в ВВП наиболее крупных разделов и подразделов бюджетной классификации в 2007 г. практически не изменилась по сравнению с 2006 г. (14,88% против 14,83% ВВП). Таким образом, несмотря на суммарный рост доли непроцентных расходов в бюджете 2007 г., доля средств по наиболее крупным разделам и подразделам бюджетной классификации, соответствующим выделенным президентом приоритетным направлениям, продемонстрировала лишь незначительное увеличение.

      В-четвертых, относительно более существенный рост расходов над доходами привел к сокращению как абсолютной величины профицита федерального бюджета в 2007 г., так и его доли в ВВП по сравнению с прогнозируемым исполнением по итогам 2006 г. При этом, анализируя источники финансирования дефицита федерального бюджета, можно отметить, что в 2007 г. предполось сокращение объема средств для погашения внешнего долга РФ, связанное с масштабным погашением долга в течение 2005–2006 г. При этом правительство продолжает поддерживать курс на расширение внутреннего государственного долга и сокращение внешнего государственного долга, находящегося в обращении.

      На  основе приведенных аргументов федеральный бюджет на 2007 г. в целом, можно охарактеризовать как достаточно консервативный, поскольку каких-либо существенных изменений структуры его доходной и расходной части не предполагалось. Вместе с тем, по сравнению с бюджетом 2006 г. наблюдалась стабилизация уровня доходов на фоне наращивания непроцентных расходов. Дальнейшая реализации политики наращивания расходов непроцентного характера с темпами, опережающими темпы роста ВВП, может привести к дополнительному инфляционному давлению, что еще больше осложнит шаги, предпринимаемые Центральным Банком РФ для удержания темпов роста цен в заданных границах. Кроме того, стабилизация ситуации на мировых сырьевых рынках вместе с новациями в налоговой и бюджетной сфере могут увеличить риски снижения конъюнктурной доли доходов и недополучения части налоговых доходов бюджета. Также необходимо отметить, что заложенный в проекте бюджета объем доходов федерального бюджета (как в долях ВВП, так и в номинальных цифрах) близок к расчетным значениям, полученным на основе среднесрочной макроэкономической структурной модели российской экономики, разработанной. 

2.4. Анализ Государственного бюджета за 2008 г. 

      Главная ставка в законе о федеральном  бюджете на 2008 год и на плановый период 209-2010 годов сделана на улучшение качества жизни людей.

      Одна из основных социальных статей бюджета - это расходы на пенсионное обеспечение. Только в 2008 году они составят более 2,5 миллиарда рублей. В 2008 году будет увеличена базовая часть трудовой пенсии.

      Бюджет 2008 г. предполагает увеличение среднегодового прожиточного минимума. А именно этот показатель, напомним, служит ориентиром для расчета социальной помощи населению. Индексируются практически все виды социальных пособий.

      Особого упоминания заслуживает статья расходов, направленная на решение жилищной проблемы нуждающихся граждан. Объем Федеральной целевой программы "Жилище" на 2008 год составит 75,5 миллиарда рублей. Эти деньги пойдут на обеспечение жильем молодых семей, модернизацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья.⁸

      Впрочем, рост расходов заложен практически  по всем бюджетным разделам. При  этом больше всего по сравнению с прошлым годом добавили на здравоохранение, финансирование которого увеличено на 5%. Почти на 26 процентов больше направлено в образование.

      Не  забыта и национальная экономика. Впервые  на ее нужды выделяется 1 триллион рублей, что больше расходов 2007 года на 34,8 процента. Кстати, тоже впервые средств на экономику будет выделено больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность. При этом почти 40 процентов всех денег по этой статье получит инфраструктура - транспорт и дорожное хозяйство. К 2010 году финансирование национальной экономики по сравнению с нынешним годом вырастет уже на 80 процентов. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2008 году получит 120 миллиардов рублей.⁹

      Полностью будут профинансированы олимпийские  стройки. Дополнительные деньги выделяются на развитие Владивостока в рамках подготовки саммита АТЭС. 1,7 миллиарда  рублей, как и планировалось раньше, направят на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Крайнего Севера.

      Всего бюджетные расходы в 2008 году должны составить по плану более 9 триллионов рублей, доходы - 10,9 триллиона рублей. Впрочем, не исключено, что из-за падения цен на нефть бюджет 2008 года не только не окажется профицитным, но и получит дефицит примерно в 1 процент ВВП.

      Естественно, возникает вопрос, удастся ли реализовать  масштабные планы социальной поддержки, экономического развития, когда цены на нефть падают, а инфляция растет. При разработке основных параметров бюджета были учтены возможные перепады цен на "черное золото". Бюджет 2008 года будет сбалансирован, если среднегодовая цена на нефть составит 70 долларов за баррель. Но даже если она упадет до 40 - 50 долларов, то конструкция бюджета не прогнется. Будет задействован Резервный фонд, который и создавался на случай падения мировых цен на нефть. К концу 2008 года объем Резервного фонда прогнозируется в размере 5 триллионов рублей, Фонда национального благосостояния - в 3 триллиона рублей. Эти деньги и обеспечат стабильную устойчивость бюджета. Понятно, что бесконечно уповать на "подушки безопасности" нельзя, надо избавляться от зависимости бюджета от сырьевых источников, искать новые источники пополнения бюджета.

      А для того чтобы проблем с бюджетом не возникало, разработан механизм, который  позволит принимать оперативные  решения в зависимости от ситуации с поступлением средств в казну. До этого процедура принятия изменений в федеральный бюджет, прописанная Бюджетным кодексом, являлась достаточно длительной: на рассмотрение законопроекта Госдумой в трех чтениях отведено 25 дней, в Совете Федерации - 14 дней. Но может возникнуть ситуация, когда понадобится принимать быстрые решения, и поэтому было принято постановление Госдумы о создании специальной комиссии по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований. Минфин же обязался ежеквартально предоставлять депутатам отчет о финансировании расходов федерального бюджета по поддержке финансового рынка и отраслей экономики страны.

      Бюджет  на 2009 придется корректировать. Но речь не будет идти о сокращении расходов. Наоборот, скорее всего, они будут пересматриваться в сторону увеличения. Некоторые ориентиры этих изменений уже озвучены - например, в следующем году комиссии предстоит решить вопрос об увеличении бюджетных расходов на выкуп квартир для военнослужащих. Кроме того в правительственном плане по поддержке экономики предусматривается усиленное внимание вопросам инфраструктуры. Строительство дорог будет увеличено почти в два раза, и это позволит создать новые рабочие места, поддержать работающие российские компании за счет замещения внешнего спроса внутренним. Наверняка будут приниматься решения и по предоставлению дополнительных денег регионам, столкнувшимся с сокращением доходной части. 
 

       Заключение 

     По  экономической сущности, государственный  бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с  юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

     Благодаря бюджету государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.