Аналитический обзор Государственных бюджетов 2005-2008 гг

      Сущность  любой финансово-экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджету присущи следующие функции:

1. образование основного централизованного фонда денежных средств;
2. расходование бюджетного фонда;

      3) контрольная функция.

      Первую  функцию выполняют бюджетные  доходы (налоги, неналоговые доходы, займы).

      Вторую  функцию бюджета выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам.

      Контрольная функция бюджета создает условия  для контроля за поступлением доходов и целевым использованием бюджетных средств.

      Любой бюджет нашего государства, федеральный, региональный, местный, государственных  внебюджетных фондов строится с учетом указанных особенностей и принципов и должен выполнять обозначенный функции. Для рассмотрения тенденции бюджетного развития нашего государства представляется необходимым рассмотреть основные положения государственного бюджета на 2006 год и обозначить основные отличия его от бюджета предыдущего финансового года.

      Бюджетный кодекс - это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса,  основания и  виды  ответственности  за нарушение бюджетного законодательства.

      Бюджетные отношения включают:

1. отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
2. отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

      Бюджетное законодательство состоит из:

• бюджетного кодекса и федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год;
• законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год;
• нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и других федеральных законов;
• законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления. Если нормативные правовые акты противоречат бюджетному кодексу, то применяется бюджетный кодекс.

      Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

      Указы Президента Российской Федерации регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

      Правительство Российской Федерации принимает  нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.³

      Если  международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.⁴

      Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ включает следующие разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;
• судебная власть;
• международная деятельность;
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные  исследования  и  содействие  научно-техническому прогрессу;
• промышленность, энергетика и строительство;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
• образование;
• культура, искусство и кинематография;
• средства массовой информации;
• здравоохранение и физическая культура;
• социальная политика;
• обслуживание государственного долга;
• пополнение государственных запасов и резервов;
• финансовая помощь бюджетам других уровней;
• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
• мобилизационная подготовка;
• прочие расходы;
• целевые бюджетные фонды.

      Экономическая классификация расходов бюджетов (табл. 1) включает следующие статьи:

      1) текущие расходы:

• выплаты процентов;
• субсидии и текущие трансферты;
• оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом;

      2) капитальные расходы:

• капитальные вложения в основные фонды;
• создание государственных запасов и резервов;
• приобретение земли и нематериальных активов;
• капитальные трансферты;

      3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения:

• предоставление кредитов (бюджетных ссуд);
• предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;
• возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств;
• итого расходов.

     Таблица 1. Экономическая классификация бюджетных расходов

     Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое ицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

       Глава II. Аналитический обзор Государственных бюджетов 2005-2008 гг.

      2.1. Анализ Государственного бюджета за 2005 г.

      Бюджетный процесс представляет из себя довольно значимые, но в то же время длительные процедуры. Полная отчетность по бюджетам предыдущих финансовых периодов превышает срок реального действия бюджета как главного финансового документа страны.

      Так, в настоящее время можно говорить лишь об отчетности по исполнении бюджета за первое полугодие 2005 года. В 2005 году доходы составили 25,6% ВВП, что на 5% выше, чем доходы  2004 года, однако, если в части доходов уже не первый год наблюдается положительная тенденция, то государственные расходы характеризуются обратной зависимостью, они по сравнению с прошлым годом снизились и составили 15,5% ВВП. Таким образом, профицит в первом полугодии сложился на уровне 10,1% ВВП.

      Видимые преимущества такого расклада на поверку  оказываются не самой благоприятной ситуацией на экономическом рынке стран, который характеризуется насыщением денежных средств, как следствие сдерживанием курса национальной валюты и растущими инфляционными потоками. Правительство же, придерживается иной точки зрения, считая, что профицит бюджета – это обязательный элемент выверенного бюджета, своеобразная страховка в случае незапланированных трат. Но профицит в 10,1% – слишком значительный, это бесспорное свидетельство того, что в экономической политике властей существуют серьезные ошибки: они не могут использовать на полную мощность имеющиеся финансовые ресурсы. В первом полугодии 2005 года сложилась во многом парадоксальная ситуация для российской экономики, когда по итогам первого полугодия в бюджете-2005 остались «недоиспользаванными» 164 млрд. рублей.

      Во  многом, такая ситуация была вызвана  тем, что чиновники отложили свои расходы на более поздние сроки. Такая практика приводит к тому, что в конце деньги, недоиспользованные на одних направлениях, перераспределяются на другие направления. 

2.2. Анализ Государственного бюджета за 2006 г. 

      Бюджетная политика Правительства Российской Федерации на 2006 год и среднесрочную перспективу была направлена на сохранение достигнутой макроэкономической стабильности при сдерживании темпов инфляции. Однако анализ основных прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и характеристик федерального бюджета показывает, что на протяжении последних лет они существенно отличаются от их фактических значений, что требует повышения качества и достоверности при формировании основных макроэкономических показателей, особенно при переходе к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат. Федеральный бюджет на 2006 год в условиях перехода к среднесрочному планированию был составлен в рамках перспективного финансового плана на 2006-2008 годы, что должно позволить увязать поставленные цели и приоритеты проводимой экономической политики с четким определением расходов на их реализацию.

      Главной особенностью федерального бюджета на 2006 год являлась необходимость финансирования из федерального бюджета начиная с 2006 года четырех национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса», выдвинутых Президентом Российской Федерации в качестве приоритетных после внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О государственном бюджете на 2006 год». Однако в ходе рассмотрения федерального бюджета на 2006 год в Федеральном Собрании Российской Федерации никаких официальных документов, в которых содержались бы финансовое обоснование и конкретные расчеты по каждому из приоритетных национальных проектов, Правительство Российской Федерации не представило. Кроме того, до сих пор не представлены расчеты по объемам финансирования указанных национальных проектов на 2007-2008 годы, что представляется недопустимым при переходе на среднесрочное бюджетное планирование. Важной отличительной чертой федерального бюджета на 2006 год является обеспечение существенного роста государственных инвестиций и объема финансирования федеральных целевых программ по сравнению с предыдущими годами. Впервые в составе федерального бюджета на 2006 год для активизации инвестиционной деятельности на условиях государственно-частного партнерства создан Инвестиционный фонд, средства которого будут направляться на реализацию крупных инвестиционных и инновационных проектов. В то же время порядок формирования и механизм использования средств Инвестиционного фонда до сих пор законодательно не утверждены, что будет препятствовать эффективному использованию средств указанного фонда. Межбюджетные отношения в 2006 году сформированы с учетом разграничения полномочий между уровнями публичной власти, осуществленного с 1 января 2005 года. Практика исполнения федерального бюджета в 2005 году и формирования проекта федерального бюджета на 2006 год показала, что в результате проведенной реформы межбюджетных отношений объем переданных бюджетам субъектов Российской Федерации расходных обязательств превышает их собственные доходные источники, что требует от федерального центра значительного увеличения объема финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации для реализации ими делегированных полномочий, в том числе на основе софинансирования.