Аналитический обзор Государственных бюджетов 2005-2008 гг

      Однако в части формирования взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации до сих пор не создано реальных предпосылок для наращивания субъектами Российской Федерации собственной налоговой базы, увеличения их инвестиционной активности, а также для развития социальной и экономической инфраструктуры регионов.

      Как уже отмечалось ранее, главной отличительной  чертой бюджета-2006 являлось формирование его расходной части с учетом приоритетного финансирования четырех национальных проектов - «Агропромышленный комплекс», «Здравоохранение», «Образование» и «Жилье». Важной преференцией бюджета стал Инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд. рублей. Причем, по мнению экспертов, предполагается, что в будущем году уровень инфляции снизится до 7-8,5%, а рост ВВП составит не менее 5,8%.

      До  того, как закон был подписан президентом, он прошел так называемую «думскую стадию» (7 декабря принят в четвертом  чтении) и одобрен Советом Федерации (14 декабря). Закон содержит бюджетные проектировки, которые направлены на реализацию стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития России.

      По  сравнению с 2005 годом, расходы бюджета  увеличились на 328,7 миллиарда рублей (или на 25,7%) и составили 5 триллионов 46,1 миллиарда рублей. Расходы составят 4 триллиона 270,1 миллиарда рублей, а профицит - 776 миллиардов рублей (3,2% ВВП). Прогнозируемый уровень ВВП в 2006 году составит 24 триллиона 380 миллиардов при снижении уровня инфляции до 7-8,5%. Напомним, что по итогам 2005 года инфляция составила 11,2%. Федеральный бюджет 2006 г. был рассчитан, исходя из цены на нефть марки Urals в размере 40 долларов за баррель и среднегодового курса рубля 28,6 рубля за доллар США. Так в правительстве рассчитывают, что в 2006 году сохранится достаточно высокий темп роста ВВП - 5,8%. Хотя данный прогнозируемый показатель уже несколько меньше, чем в 2005 году (6,2%), но не исключено, что реальные темпы к концу 2006 года снова окажутся несколько выше запланированных, подобная ситуация сложилась и в 2005 году, когда за последний квартал рост ВВП вырос на 0,7 пункта и составил на конец финансового года 5,8 %.

      Интересно также проанализировать расходы  бюджета 2006 года. Рост расходов, который обозначен в 2006 году, вытекал из ожидаемых итогов исполнения бюджета нынешнего, по которым расходы эти будут больше, чем планировалось. В частности, благодаря более высокой инфляции и дополнительным средствам (около 380 млрд. рублей), которые пошли на пенсии, нужды силовых структур и т.д. Поэтому на этом фоне рост расходов в следующем году (на уровне 20%) кажется не таким уж большим. Если в этом году они ожидаются на уровне 16,6%, то в будущем увеличатся до 17,5%. Но такой рост не несет серьезной угрозы для экономики, особенно, если проанализировать периоды прошлого. Например, в 2002 году они были около 18%, потом снизились, и сейчас идет компенсирующий рост.

      Доходы  тоже увеличиваются и в следующем году превысят 20% (20,7% ВВП), что создаст профицит бюджета примерно в 32% ВВП. Это ниже чем в нынешнем году, по итогам которого ожидаемый профицит достигнет 7% ВВП.

      Сумма профицита складывается следующим  образом. Федеральный бюджет государства  на 2006 год принят по расходам в сумме 4,27 трлн. рублей и по доходам в размере 5,46 трлн. рублей. Таким образом, профицит бюджета на следующий год составит 776,02 млрд рублей. Общий объем доходов консолидированного бюджета прогнозируется в сумме почти 7,7 трлн рублей или на уровне 31,5% ВВП.

      Одним из отличий бюджета 2006 года также следует признать то обстоятельство, что его параметры рассчитаны с учетом разработанного правительством трехлетнего финансового плана, что позволило гораздо точнее учитывать основные тенденции развития экономики. Во многом это связано с тем, что в перспективе Российская Федерация должна перейти на составление финансовых планов государства среднесрочной перспективы, конкретнее 3-х лет, что по мнению многих специалистов позволит стабилизировать экономическую сферу государства и добиться снижения инфляционных потоков, в том числе такие финансовые планы по мнению законодателя предусмотрены для эффективной реализации целевых программ, которые в последнее время имеют тенденцию значительно расширяться.

      Это положение и составляет главную  особенность бюджета 2006 года - формирование его расходной части с учетом приоритетного финансирования четырех национальных проектов. В общей сложности на финансирование нацпроектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства будет отпущено порядка 160 млрд. рублей. Часть этих средств пошло на закупку машин «скорой помощи», школьных автобусов, поощрение учителей. Предполагалось развитие инновационных проектов в области образования - в частности, речь идет о дистанционном обучении, в том числе с помощью сети Интернет. Были выделены средства на ипотечное кредитование - в первую очередь это коснется жителей села и военнослужащих. Выделены заметные средства на развитие агропромышленного комплекса. Здесь речь идет о закупках элитных пород скота, развитии потребительской кооперации, материальную поддержку получат так называемые «малые формы» Агропрома, речь, прежде всего, идет о крестьянских фермерских хозяйствах.

      Важной  новацией финансового планирования стало то, что структурой бюджета предусмотрено создание Инвестиционного фонда в размере 69,7 млрд. рублей. Эти деньги пошли на обеспечение механизмов господдержки крупных инфраструктурных проектов, например, в сфере строительства и развития транспортной отрасли.

      Каждый  год, в том числе и в 2005 году особое внимание уделялось положениям о повышении зарплат.

      В бюджете было предусмотрено повышение зарплат бюджетникам: с 1 мая - на 15%, а с 1 октября еще на 11%. Помимо этого, выделяется 4,7 млрд. рублей на денежные выплаты медперсоналу и 3,6 млрд. рублей - на увеличение надбавок за ученую степень преподавателям вузов и кандидатам наук. Денежное довольствие военных проиндексируют на 15%.

      На безопасность в федеральном бюджете 2006 предусмотрена сумма в размере 1,2 трлн рублей.

      В 2006 году также правительство предложило реализацию начатых в 2005 году мероприятий по долевому финансированию из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по государственной поддержке малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. В 2006 году расходы на государственную поддержку малого предпринимательства предусмотрены в сумме 2,5 млрд. рублей (пункт 12 статьи 47 проекта закона), что на 67 процентов выше уровня 2005 года.

      Впервые за два года проектом федерального бюджета были предусмотрены расходы на проведение прикладных научных исследований Фонду содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере в законодательно уставленном размере - 1,5 процента к общему объему расходов на проведение научных исследований гражданского назначения, что составляет 500 млн.рублей. Эти средства Правительство РФ направило на отбор и реализацию проектов по развитию бизнес-инкубаторов. 
Таким образом, общий объем государственного финансирования малого бизнеса на 2006 год был предусмотрен в размере 3 млрд. рублей.

      В 2006 году в рамках федеральных целевых  программ планировалось осуществлять: поддержку реформ в сфере образования и здравоохранения; реформу судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизацию АПК, создание условий для его устойчивого развития; строительство и модернизацию стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержку государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; реализацию программ технологического профиля и инновационных проектов; поддержку секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др.

      Для реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год были выделены государственные капитальные вложения в размере 307,9 млрд. рублей. При этом 186,6 млрд. рублей этих средств направляется на реализацию 44 федеральных целевых программ («Государственная граница», «Развитие судебной системы», «Модернизация транспортной системы», «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», «Наука»).⁵

      Указанные расходы обеспечивают инвестиционную деятельность, а также направлены на реализацию стратегии в соответствующих отраслях деятельности посредством федеральных целевых программ. Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» определены на 2006 год в сумме 338 577,0 млн. рублей, с увеличением по сравнению с 2005 годом в 1,37 раза.

      В проекте федерального бюджета на 2006 год были предусмотрены расходы на проведение прикладных научных исследований в сумме 107 337,1 млн. рублей, что на 16,7 и 15,5 процентных пункта выше расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете и расходов по уточненной росписи расходов федерального бюджета 2005 года.

      Объем расходов федерального бюджета 2006 года на образование был определен в размере 206 029,0 млн. рублей или с приростом против 2005 года на 43 081,3 млн. рублей (26,4%), в том числе на оплату труда работающих в сфере образования с учетом начислений 98 853,5 млн. рублей. Проектом федерального бюджета на 2006 год на реализацию социальной политики предусмотрено в целом 209 559,0 млн. рублей с увеличением по сравнению с 2005 годом в 1,14 раза.

      Общий объем средств федерального бюджета на 2006 год, направляемый на другие уровни бюджетной системы Российской Федерации, составил 33,4 процента расходной части федерального бюджета. В федеральном бюджете на 2006 год объем субвенций для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации составит 825,0 млн. рублей, что на 125,0 млн. рублей выше уровня 2005 года. Рост данных расходов обусловлен увеличением числа городов, получивших статус наукограда Российской Федерации.

      Несмотря  на некоторые очевидные преимущества бюджета 2006 года по сравнению с бюджетом 2005 года, Государственный Бюджет на 2006 год обладал рядом неудачных моментов.

      Так главный финансовый документ страны из бюджета-2006 постепенно был превращен в беспорядочное собрание «устрашающих намеков». Это связано с тем, что изначально Минфин заложил в бюджет 28,5 млрд руб. в виде дополнительных поступлений от налога на прибыль, который инспекторы должны доначислить компаниям в результате налоговых проверок. Плюс к этому работники Минфина обнаружили в бюджете-2006 неожиданный «выпадающий доход» почти в триллион рублей.

      Основной  упор бюджета 2006 делался на увеличение социальных расходов, поскольку именно они определяют бюджетные приоритеты 2006 года. Однако согласно ФЗ «О государственном бюджете на 2006 год» снижение доходов федерального бюджета, связанное с изменениями налогового законодательства, должно было составить 18,6 млрд руб., или 0,07% ВВП. И это при том, что бизнесу ранее была обещана налоговая реформа, предполагающая ежегодное снижение налогового бремени на 1% ВВП вплоть до 2008 г. В итоге номинальная налоговая нагрузка на бизнес должна была снизиться с 37% ВВП в 2001 г. до 28% ВВП в 2008 г. Однако вывод о прекращении снижения налогового бремени не совсем корректен, так как часть тяжести налогообложения перекладывается с перерабатывающих отраслей на нефтедобывающие. Если исключить из расчетов увеличение фискального бремени на сектор ТЭК, то налоговая нагрузка на экономику в 2006 г. снизилась на 0,7-0,8% ВВП. Получается, что снижение налоговой нагрузки на бизнес не прекратилось, а скорее перешло в иное качество и в неравной степени затрагивает разные секторы экономики. 

      Решить проблему повышения темпов экономического роста можно было бы на десятки миллиардов рублей дешевле, чем было предусмотрено в бюджете-2006. Впервые в новейшей истории инвестиционные расходы государства сформированы в таких размерах — на финансирование федеральных целевых и инвестиционных программ выделено около 640 млрд. руб., еще почти 70 млрд. руб. планируется направить в инвестфонд.

      Таким образом, делается попытка обеспечить повышение темпов экономического роста. С одной стороны, это правильно, поскольку необходимо строить объекты инфраструктуры, создавая тем самым условия для развития бизнеса. С другой стороны, госрасходы, особенно в инвестиционной сфере, не всегда эффективны, и есть вероятность того, что чем больше средств делится чиновниками, тем выше уровень коррупции. По расчетам, выпадающие доходы бюджета в 2006 году в случае снижения НДС были бы в пределах 200 млрд. руб.

      В бюджете 2006 г. был заложен невиданный ранее рост непроцентных расходов. До этого наблюдалась тенденция снижения доли непроцентных расходов в ВВП — с 13,3 процента в 2002 году до 12,2 (без учета перечисления ЕСН в пенсионный фонд) в 2004-м. Проект бюджета 2006 года, в котором непроцентные расходы на 1,7 процента ВВП выше уровня, установленного в федеральном бюджете на 2005 год, и на 1,1 процента ВВП больше ожидаемых расходов, в эту тенденцию не вписывается.

      Основная проблема бюджета 2006 г. заключалась не в уже названных аспектах, такая проблема главным образом связана с потенциальным усилением инфляции, поскольку ни ВВП, ни даже импорт (курс рубля обещают удерживать от дальнейшего укрепления, ограничив его 4 процентами в 2006 году) за таким ростом государственных расходов явно не угонятся. Разработчики бюджета надеялись, что в 2006 г. году инфляция не выйдет за пределы 7-8,5 процента. Однако такая задача казалась довольно сложно достижимой (что и подтвердилось на практике).  

2.3. Анализ Государственного бюджета за 2007 г. 

      Если  рассмотреть укрупненную структуру  доходов проекта федерального бюджета  на 2007 год, то можно заметить значительный рост абсолютной величины налоговых  доходов бюджета по сравнению  с законом о бюджете и прогнозом его исполнения за 2006 год. Вместе с тем, в номинальном выражении в 2007 году прогнозировалось некоторое снижение неналоговых доходов бюджета по сравнению с показателями 2006 года. В относительных (по отношению к ВВП) величинах динамика несколько отличалась. Так, если доля налоговых доходов в бюджете 2007 г. составила около 13,6% ВВП против 13,2% ВВП по закону о бюджете в 2006 году соответственно, то доля неналоговых доходов бюджета 2007 года заметно превышает показатели в законе о бюджете на 2006 год (7,7% ВВП), но оказывается несколько ниже значений по итогам 2006 года (9,5% ВВП).