Реклама в российском предпринимательском праве

Правовая характеристика и виды договоров, пределы осуществления  и защиты прав, законы и другие нормативные акты о рекламе, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В рамках гражданского права  регулируются организационно-правовой статус субъектов рекламного рынка, их имущественные отношения, вещные права, обязательства и договоры. В структуру гражданского права входят также правовые нормы, определяющие отношения в связи с созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности: произведений литературы, искусства, исполнений, фонограмм, товарных знаков и др. К рекламному праву применимы все принципы гражданского права:

• принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования;
• принцип равенства правового режима субъектов;
• принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;
• принцип неприкосновенности собственности;
• принцип свободы договора;
• принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации.

Административное право  – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью. Административное право регулирует формы и методы государственного контроля, полномочия антимонопольных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы, основания и порядок применения административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы. Таким образом, рекламное право представляет собой комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частноправовых и публично-правовых норм.

Согласно иной точке  зрения, рекламное право является правовым институтом новой комплексной  отрасли – информационного права, поскольку, исходя из определения, реклама  является прежде всего информацией. Информационное право можно определить как отрасль, регулирующую информационные отношения в обществе. Формирование данной отрасли, определение предмета, методов, принципов правового регулирования еще не завершены.

Рекламное законодательство – это различные нормативные акты, именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не только законы, но и подзаконные нормативные акты. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), решением Конституционного суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П, законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Единственным исключением являются нормативные акты, регулирующие региональные и местные вопросы рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы).

Важнейшими  нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы, являются:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
• Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;
• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»;
• ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»;
• Закон города Москвы от 24 ноября 2004 г. № 75 «О едином налоге на вмененный доход для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы»;
• Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. № 908-ПП «О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве».

Основными функциями  рекламного права являются:

• упорядочивание и регулирование отношений в сфере рекламы (регулятивная функция);
• защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы (охранительная функция);
• создание условий для эффективного решения с помощью рекламы экономических, социальных и общественно-политических задач (воспитательная и организационная функции).

Процесс производства и  распространения рекламы можно  представить через сложную систему  хозяйственных связей, реализуемых, как правило, посредством заключения гражданско-правовых договоров.

Если рассматривать  процесс производства и распространения  рекламы в общем виде на основе заключаемых договоров, то в структуре  хозяйственных связей можно выделить договор рекламопроизводителя с  заказчиком (рекламодателем), с автором (художником, дизайнером, иным правообладателем объекта интеллектуальной собственности), с подрядчиками (изготовителями печатной рекламной продукции, средств наружной рекламы и т.п.), договор рекламопроизводителя (рекламодателя) с рекламораспространителем, договор рекламорас-пространителя с владельцем ресурса распространения рекламы (недвижимости, сайта, канала и т.п.). На практике заключаемые договоры имеют различные названия, часто заключаются смешанные договоры, соединяющие черты различных юридических форм. Общий юридический смысл заключаемых договоров и соответствующие им, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации названия можно представить в виде схемы (рис.1).

Рис.1. Гражданско-правовые договоры в сфере рекламы

Каждый договор имеет свои особенности, связанные как с правовым регулированием, так и с практикой функционирования организаций в сфере рекламы.

Приведенный перечень договоров  не является исчерпывающим. Данные договоры отражают лишь основные производственно-хозяйственные связи в сфере рекламы, однако каждая организация или предприниматель ежедневно заключают множество других договоров. Приобрести необходимые для предпринимательского процесса ресурсы (помещение, оборудование, материалы, электроэнергия и т.д.) можно, заключая договоры купли-продажи или аренды. Организации, работающие в сфере рекламы, как и в любой другой сфере, пользуются услугами банков, заключая договоры банковского счета и кредита. Доставка оборудования, материалов, тиражей рекламной продукции, средств наружной рекламы часто осуществляется не собственным транспортом, а через заключение договора перевозки с транспортной организацией. Субъекты отрасли пользуются услугами хранителей, страховщиков.

Наиболее распространенными  в сфере рекламы являются договоры подряда и возмездного оказания услуг.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее.

Данный договор порождает  обязательства по выполнению определенной работы, направленной на достижение конкретного  результата. Именно обязательства подрядного типа возникают между заказчиком и изготовителем рекламной продукции.

Договор подряда является консенсуальным, возмездным, взаимным.

Договор подряда на изготовление рекламной продукции не имеет  специального правового регулирования, поэтому к нему применимы положения  параграфа 1 главы 37 Гражданского кодекса  Российской Федерации «Общие положения  о подряде».

Сторонами договора подряда  являются заказчик и подрядчик. Заказчиком может быть организация (юридическое  лицо), предприниматель, простой гражданин. Подрядчиками также могут быть любые  лица, которые обладают соответствующей  право– и дееспособностью. Для выполнения различных видов работ в соответствии с Законом о лицензировании требуется лицензия. Так, подлежат лицензированию:

• проектирование зданий и сооружений (в том числе средств наружной рекламы);
• строительство зданий и сооружений (в том числе установка и монтаж средств наружной рекламы).

Функции подрядчика могут  распределяться между несколькими  субъектами – в этом случае в  обязательстве выделяются генеральный  подрядчик и субподрядчики. Генеральный  подрядчик вправе привлекать к исполнению своих обязательств субподрядчиков, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично (пункт 1 статьи 706 ГК РФ). Ответственность перед заказчиком при привлечении субподрядчиков несет генеральный подрядчик.

При изготовлении рекламы рекламопроизводитель – рекламное агентство – часто привлекает к выполнению работ нескольких подрядчиков: по различным договорам подряда заказывает изготовление печатной рекламы, средств наружной рекламы и т.д. Предметом договора подряда является конкретный результат выполненной работы, который выражается либо в создании новой вещи (продукции), либо в изменении (восстановлении, улучшении) уже существующих вещей (например, ремонт оборудования). От договора оказания услуг договор подряда отличается прежде всего тем, что результат работы существует отдельно от исполнителя (подрядчика) и может быть им гарантирован.

К форме договора подряда  не предъявляются какие-либо особые требования. Чаще договор подряда  заключается в простой письменной форме.

Важным элементом договора подряда и возникающего из него обязательства является срок выполнения работ: начальный и конечный срок указываются в договоре, также могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 ГК РФ). Как правило, срок выполнения работы зависит от пожеланий заказчика, возможностей подрядчика, особенностей технологического процесса выполнения работ. Установленные договором сроки являются обязательными как для подрядчика, так и для заказчика. Просрочка подрядчика позволяет заказчику отказаться от оплаты договора и требовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 405 ГК РФ). Просрочка заказчика в принятии работы влечет переход риска случайной гибели изготовленной вещи на заказчика (пункт 7 статьи 720 ГК РФ), а также право подрядчика самостоятельно реализовать результат работы (пункт 6 статьи 720 ГК РФ).

Цена договора подряда  – денежная сумма, которую заказчик должен заплатить подрядчику за выполненную  работу. В договоре указывается конкретная сумма в рублях или в иных денежных единицах либо способ определения цены договора. Цена в договоре подряда включает две части – компенсацию издержек подрядчика (расходы на материалы, оборудование, заработную плату работников и т.п.) и причитающееся ему вознаграждение (прибыль). Часто при выполнении сложных работ цена определяется путем составления сметы. Для придания смете юридической силы она должна быть согласована с заказчиком. Смета может быть твердой (диспозитивная норма) или приблизительной (при наличии специального указания в договоре). Если возникла обоснованная необходимость существенного превышения определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся с превышением сметы, вправе отказаться от договора, оплатив цену за выполненную часть работы (пункт 5 статьи 709 ГК РФ). При существенном изменении обстоятельств, влекущем увеличение цены работы (пункт 6 статьи 709 ГК РФ), подрядчик вправе требовать увеличения цены работы, а в случае отказа заказчика – расторжения договора.

Экономия подрядчика, если она не повлияла на качество работ, не ведет к уменьшению цены работы, однако договором может быть предусмотрено  распределение полученной подрядчиком  экономии между сторонами.

Права и обязанности подрядчика сводятся к следующему. Подрядчик обязан выполнить по заданию заказчика определенную работу и представить ее результат заказчику. Подрядчик несет риск случайной гибели или случайного повреждения результата работы до его приемки заказчиком.

Качество работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при их отсутствии – обычно предъявляемым требованиям. Требования к качеству могут определяться стандартами, техническими регламентами и другими нормативными актами. К сожалению, на законодательном уровне практически не установлены обязательные требования к качеству полиграфических работ. Поэтому в целях предупреждения возможных споров желательно максимально точно определить в договоре такие требования.

Подрядчик вправе установить гарантию качества работы в течение определенного договором срока.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения  от него указаний приостановить работу при обнаружении следующего:

• непригодность или недоброкачественность предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки вещи;
• возможные неблагоприятные для заказчика последствия выполнения его указаний о способе исполнения работы;
• иные не зависящие от подрядчика обстоятельства, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик не отреагирует  на предупреждение подрядчика, последний  вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (статья 716 ГК РФ).

Если материал для  выполнения работы в полном или частичном  объеме предоставлен заказчиком, подрядчик  обязан использовать этот материал экономно и расчетливо, после окончания  работы представить заказчику отчет  об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала.

В случае предоставления материала заказчиком подрядчик  обязан проверить его качество, а если некачественный результат работы явился следствием недоброкачественности предоставленного заказчиком материала, которую нельзя было обнаружить при приемке, вправе требовать оплаты за выполненную работу (статья 713 ГК РФ).

Подрядчик обязан обеспечить сохранность предоставленного заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки вещи или иного имущества, оказавшегося во владении подрядчика в связи с исполнением договора, а также передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора (статья 726 ГК РФ).