Предпринимательская деятельность в Российской Федерации

Кроме того, полномочия лицензирующих  органов заметно «урезали» и  более детально прописали права  и обязанности их должностных  лиц (ч. 2 ст. 5, ст. 7 Закона № 99-ФЗ).

Также сведения о конкретной лицензии теперь будут предоставляться  всем желающим бесплатно (по Закону № 128-ФЗ плата составляла 100 руб.) (ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ)²¹.

В настоящее время правила  лицензирования определяет 99-ФЗ. В соответствии со ст. 3 этого закона лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии, строго определен ст.12 99-ФЗ. Вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, имеет право выполнять только лицо, получившее лицензию и никакое другое. Передача лицензии одним лицом другому не допускается.

Для получения лицензии ПБОЮЛ  должен предоставить заявление о предоставлении лицензии в соответствующий государственный орган, которое подписывается индивидуальным предпринимателем. Чтобы документы не потерялись, они должны сдаваться по описи, на которой проставляется отметка лицензирующего органа о приеме документов. В заявлении указываются:

• фамилия, имя, отчество, место жительства, адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
• лицензируемый вид деятельности, который индивидуальный предприниматель намерен осуществлять;
• идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
• реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению прилагаются:

• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуального предпринимателя;
• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"²²;
• опись прилагаемых документов.

§ 2.  Юридическая ответственность за осуществление деятельности без лицензии и нарушение порядка лицензирования.

Вопрос юридической ответственности, применяемой к субъектам предпринимательской  деятельности, действующим без лицензии или с нарушением порядка лицензирования, является весьма актуальным в теории и практике соответствующих правоотношений. Поэтому необходимо рассмотреть  возможные последствия такой  деятельности с точки зрения гражданского, административного и уголовного законодательства.

КоАП в ст. 14.1 предусматривает ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий лицензии или без лицензии.

Осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая  лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2 ст.14.1 КоАП), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3 ст.14.1 КоАП), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч рублей. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 4 ст.14.1 КоАП), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В 2012 году районными (городскими) судами и мировыми судьями  Республики Татарстан по ч.2 ст.14.1 КоАП было рассмотрено 118 дел, по ч. 3 ст.14.1 КоАП -  112 дел, по ч.4 ст. 14.1 КоАП – 31 дело.

Для примера обратимся  к практике рассмотрения дел по осуществлению  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) Арбитражным судом Республики Татарстан.

В качестве примера относительно рассмотрения исков, заявленных налоговыми органами о признании сделок недействительными  по основаниям, предусмотренным ст. 173 ГК РФ, можно привести Постановление  Президиума ВАС РФ от 14 июля 1998 г. по делу № 1173/98²³.

Прокурор Приволжского района г. Казани обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1. КоАП  РФ Индивидуального предпринимателя Некрашевич Елену Ивановну. При проведении заявителем проверки была выявлена реализация лекарственных средств для животных в отсутствие фармацевтической лицензии, что является нарушением п.п.47 п.1 ст.12 99-ФЗ.

Решением Арбитражного Суда от 19.03.2013 предприниматель без образования  юридического лица Некрашевич Е. И. была привлечена к административной ответственности  по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного  штрафа в размере 4000 рублей²⁴.

Следующим видом ответственности, к которому могут быть привлечены и юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, осуществляющие свою деятельность без лицензии или с  нарушением условий лицензирования, является ответственность, предусмотренная Уголовный Кодекс Российской Федерации²⁵(далее – УК РФ).

Отметим, что законодатель здесь закрепил ответственность  не только самих непосредственных участников хозяйственной деятельности, но и  должностных лиц, которые вправе в случаях, предусмотренных законом, выдавать лицензию.

Так, согласно ст. 169 УК РФ в  качестве уголовно наказуемого деяния - воспрепятствования законной предпринимательской  деятельности - рассматривается неправомерный  отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности или уклонение от его  выдачи. Именно Гражданский кодекс РФ устанавливает для предпринимателей ряд правил, необходимость соблюдения которых подкрепляется УК РФ. Для  предпринимательской деятельности организаций и граждан вводятся некоторые ограничения: в соответствии со ст. 23 и 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, указанные лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Следовательно, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности посягает на весьма важную сферу общественных отношений, связанных со свободным  предпринимательством, право на которое  предоставлено гражданам Конституцией Российской Федерации (ст. 34)²⁶.

В остальных случаях речь идет об уголовной ответственности  за осуществление того или иного  лицензируемого вида деятельности без  лицензии. Так, в статье 171 УК РФ установлена ответственность без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Судебная статистика показывает, что за последние 5 лет наблюдается существенное уменьшение числа лиц как по Республике Татарстан, так и в целом по России, в отношении которых судами были вынесены и вступили в законную силу обвинительные приговоры по статье 171 УК РФ:

 Вопрос об ответственности в области лицензирования находит свое отражение и в гражданском законодательстве, подчеркивая тем самым необходимость соблюдения установленных правил лицензирования.

Публично-правовое значение лицензии состоит в том, что ее наличие обязывает предпринимателя  соблюдать публичный интерес, юридически выраженный в форме лицензионных требований и условий. Прежде всего имеются в виду интересы широкого круга потребителей, выступающих на рынке в качестве экономически слабой стороны.

В целом, подводя итог, можно  сказать, что вторым условием законной деятельности хозяйствующих субъектов  является обязательное получение лицензии в случаях, предусмотренных законом, и соблюдение правил лицензирования. За неисполнение данной обязанности  к нарушителям может быть применен тот или иной вид юридической  ответственности. Отметим, что вопросы  лицензирования на сегодняшний день являются весьма актуальными, и это  связано прежде всего с новеллами в законодательстве в вопросах лицензирования.

Исходя из логики исследования в последней (четвертой) главе настоящей  работы будут рассмотрены основания  и порядок прекращения предпринимательской  деятельности, а именно - добровольное и принудительное прекращение деятельности, а также вопросы банкротства  индивидуального предпринимателя.

Глава 4. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Добровольное и принудительное  прекращение  деятельности индивидуального предпринимателя

Практически каждый предприниматель  рано или поздно сталкивается с проблемой  ликвидации бизнеса: с завершением  предпринимательской деятельности без образования юридического лица в связи с потерей интереса собственников фирмы к данному  бизнесу либо убыточностью предпринимательской  деятельности.

Ликвидация подразумевает  под собой прекращение деятельности индивидуального предпринимателя  без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Прекращение деятельности индивидуального  предпринимателя может быть:

1) добровольным;

2) принудительным;

3) по обстоятельствам, не зависящим от воли гражданина: смерти, признании гражданина в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным.

Добровольное прекращение  предпринимательской деятельности обусловлено желанием самого гражданина. Для оформления добровольной ликвидации бизнеса индивидуальный предприниматель  представляет в регистрирующий орган  заявление по форме № Р26001 о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности по установленной Правительством РФ форме на бумажном носителе или в электронном виде²⁷.

 Оно состоит из титульной  части, в которой приводятся  персональные данные предпринимателя,  и расписки регистрирующего органа  в получении документов от предпринимателя. В ней указывается количество листов заявления и документа об уплате госпошлины, которые предприниматель представил для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Расписку заполняют регистрирующие органы в двух экземплярах. Один экземпляр остается в регистрационном деле предпринимателя, а второй экземпляр выдается предпринимателю (или высылается по почте). В расписке налоговый инспектор указывает дату получения документов и ставит свою подпись.

Если гражданин составляет заявление на бумажном носителе, то бланк заявления заполняется  от руки печатными буквами чернилами  или шариковой ручкой синего или  черного цвета. Кроме того, заявление  может быть заполнено и распечатано  с помощью компьютерной техники.

В тех разделах или пунктах  заявления, которые предприниматель  не заполняет, нужно поставить прочерк. Подписывается заявление самим  заявителем в присутствии нотариуса, так как верность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Заявление и квитанцию об уплате госпошлины предприниматель может представить в налоговую инспекцию по месту жительства лично или отправить по почте заказным письмом с объявленной ценностью. Если он представил в налоговую инспекцию необходимые документы лично, то в тот же день ему выдают заявителю расписку в получении документов с указанием их перечня и даты получения. Если же гражданин отправил документы по почте, то расписка высылается налоговым органом в течение рабочего дня, который следует за днем получения документов по адресу, указанному заявителем в уведомлении о вручении.

В течение шести рабочих  дней с момента получения всех необходимых документов регистрирующий орган выдаст предпринимателю свидетельство  о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Оно оформляется по форме N Р65001²⁸.