Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

     Нерезиденты:

     Логично было бы утверждать, что к нерезидентам относятся все остальные субъекты правоотношений, а именно:

     а) физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации;

     б) юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

     в) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в  соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

     г) находящиеся в Российской Федерации  филиалы и представительства нерезидентов, указанных в пунктах «б» и «в».

     При осуществлении внешнеэкономической  деятельности имеет большое значение вопрос об идентификации иностранного контрагента и установлении его  правоспособности.

     Иностранные юридические лица и организации, не признаваемые иностранным правом юридическими лицами, но обладающие гражданской правоспособностью вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории России, если они обладают таким правомочием в соответствии с законодательством страны – происхождения. Это вытекает из положений статьи 1202 и 1203 ГК РФ.

     Согласно  статье 1201 ГК РФ иностранное физическое лицо или лицо без гражданства  вправе заниматься предпринимательской  деятельностью в России в качестве индивидуального предпринимателя, если такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя в стране места жительства. Если регистрация в этой стране не требуется, но предприниматель осуществляет основную часть бизнеса в России, он должен зарегистрироваться в установленном для российских граждан порядке.

     Деятельность  иностранных юридических лиц  на территории РФ может осуществляться или непосредственно головной организацией, или путем открытия представительств или филиалов. Филиалы и представительства не являются самостоятельными юридическими лицами, но налоговое законодательство признает филиалы иностранных юридических лиц на территории РФ российскими налоговыми резидентами. В соответствии со ст.22 закона «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999 №160-ФЗ филиалы иностранных юридических лиц в РФ вправе осуществлять свою деятельность только с момента его аккредитации.

     Отдельные публично-правовые функции возложены  государством на частных субъектов. Так, законодательство о валютном регулировании  выделяет фигуру агентов валютного контроля, которыми являются, в частности, уполномоченные банки. Эти банки – это частные кредитные организации (формально говоря, даже Сбербанк – это частная организация – ОАО), но выполняют публичные функции.

     Международные организации. Они, конечно же, также участвуют и в частноправовых отношениях для хозяйственного обеспечения своей деятельности, а так как они не принадлежат никакому государству, то всякая их сделка будет носить внешний характер. Но для нашего предмета более интересна роль некоторых международных организаций в регулировании ВЭД. Наибольшее значение в этом отношении имеет ВТО, в которую пытается вступить Россия. Вступление в эту организацию означает снятие многих ограничений, установленных в отношении российских товаров в других странах. В то же время и РФ должна будет открыть свои рынки для иностранных товаров, что может повлечь коллапс отдельных отраслей российской экономики. Отсюда – длительные переговоры, направленные на минимизацию потерь российской экономики от вступления РФ в ВТО. 

2. Государство, как субъект внешнеэкономической  деятельности

 

     Государство с целью защиты своих национальных интересов, интересов всего общества осуществляет регулирование внешнеэкономической  деятельности, а также воздействует тем или иным способом на участников возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия для осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности.

     Государственное воздействие на субъектов внешнеэкономической  деятельности может быть прямым, например, предоставление конкретным субъектам льгот по уплате таможенных пошлин или косвенным, например, путем установления высоких импортных тарифов на какую-либо продукцию, с тем, чтобы побудить участников внешнеэкономической деятельности импортировать не эти, а другие товары.

     Такое воздействие осуществляется путем  принятия законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической  деятельности, и имеет своей целью  защиту как публичных, так и частных интересов.

     Государственное воздействие осуществляется по следующим  направлениям:

     а) обеспечение упрочения экономики, ее стабильности и развития

     б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды

     в) обеспечение возможности доступа отечественных хозяйствующих субъектов на зарубежные рынки

     г) обеспечение государственных нужд

     д) обеспечение конкурентоспособности  отечественных предпринимателей

     е) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействие научно-техническому прогрессу.

     ж) обеспечение нужд отдельных отраслей экономики.

     Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности в Российской Федерации  осуществляют: Президент РФ, Правительство РФ, Министерство экономического развития, Федеральная таможенная служба и иные специально созданные органы. Задачи, функции, правомочия этих и других государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, определены Конституцией РФ, Федеральным законом , а также специальными актами.

     Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами:

     - определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

     - определяет порядок ввоза в  Российскую Федерацию и вывоза  из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

     - устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;

     - осуществляет иные полномочия.

     Правительство Российской Федерации:

     - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

     - применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

     - устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

     - вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

     - устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

     - определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

     - определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение; определяет порядок наблюдения;

     - принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

     - товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности ³;

     - осуществляет иные полномочия.

     Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности, таможенного дела и др.

     Среди полномочий Минэкономразвития России можно отметить:

     - проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

     - выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий и др.

     Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля.

     ФТС России осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

     - осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

     - обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

     - осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

     - осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

     - принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений.

     Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество). Так, ФСВТС России осуществляет контроль и надзор

     - за реализацией основных принципов государственной политики в области военно-технического сотрудничества, включая государственную монополию;

     - за эффективностью функционирования системы государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества;

     - за исполнением международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества;

     - за маркетинговой, рекламной, рекламно-выставочной деятельностью в области военно-технического сотрудничества;