Внебюджетное финансирование образования

• текущие расходы на закупки товаров и услуг по содер-

жанию зданий;

• транспортные расходы;

• прочие текущие расходы.

В накладных (косвенных) расходах учитываются расходы по содержанию

и эксплуатации 1 м2 полезной или общей площади (в зависимости  от вида деятельности), в том числе  в расчете на 1 м2. К этим расходам относятся:

• заработная плата обслуживающего персонала (с учетом единого социального налога);

• коммунальные платежи;

• текущий и капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений;

• текущие расходы на закупки товаров и услуг по содер-

жанию зданий;

• транспортные расходы;

• прочие текущие расходы.

В накладных (косвенных) расходах учитываются расходы по содержанию административно-управленческого персонала, в том числе заработная плата

(с учетом единого социального налога) административно-управленческого персонала, определяемая по нормативу в конкретном образовательном учреждении (в зависимости от вида деятельности) в процентах от суммы заработной платы преподавательского, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, относимой к данному виду деятельности

( например в размере  10%). Расходы по содержанию административно-управленческого персонала могут определяться в процентном отношении к

фонду заработной платы АУП (например в размере 50%). Данные расходы  включают в себя:

• коммунальные платежи;

• услуги связи;

• расходные материалы и предметы снабжения;

• командировки и служебные разъезды;

• оплату транспортных услуг;

• оплату коммунальных услуг по площадям, занимаемым АУП;

• прочие расходы.

Наряду с основной общей  калькуляцией (расчетом), отдельные  учебные заведения могут составлять еще и калькуляцию (расчет) дифференцируемой стоимости обучения по наиболее престижным специальностям с учетом повышающих коэффициентов и (или) суммы плановых накоплений. В качестве механизма учета инфляционных процессов могут быть использованы условные единицы, социально-экономические показатели (например МРОТ, потребительская корзина), показатели инфляции. Наиболее точную оценку инфляционных процессов обеспечивают показатели инфляции. Использование показателей инфляции должно строиться с учетом того факта, что инфляционные процессы имеют разную динамику применительно к различным элементам затрат. Показатели инфляции должны быть объединены в интегральную оценку инфляции в виде повышающего коэффициента к цене.

При расчете цены следует  учесть некоторые граничные условия, в частности:

• нельзя взимать плату за неоказанные услуги или невыполненные работы, а также за услуги, оплаченные за счет средств бюджета;

• стоимость образовательных услуг не может быть ниже

стоимости оплаты аналогичных  услуг, финансируемых учредителем  из средств бюджета;

• размер взимаемой платы должен обеспечивать покрытие издержек по обучению. Если установленная цена не покрывает издержек, то образовательному учреждению следует определить источник покрытия возникающего дефицита;

• если образовательное учреждение оказывает образовательные услуги путем заключения публичного договора (статья 426 ГК РФ), то не допускается установление различного уровня цен по одному виду услуг. Данное ограничение не применяется, если законодательством предусмотрено предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В условиях рынка допустимо по конкретным образовательным услугам (работам) использование пониженной или повышенной цены, а также применение (предоставление) льгот к ценам по конкретному перечню или контингенту учащихся (воспитанников). Указанная дифференциация может быть отражена во внутренних нормативных актах (включая положения,

приказы и т.п.)

Применение пониженной цены допустимо, если предполагается, что  выигрыш (экономический эффект) достигается  за счет привлечения большего числа учащихся, проведения занятий в группе или на территории заказчика, дотирования менее престижных подразделений, труднокомплектуемых специальностей за счет применения понижающих коэффициентов к усредненной цене с одновременным перераспределением разницы в ценах за счет повышения цены на услуги (работы), пользующиеся повышенным спросом.

Размер плановых накоплений (прибыли) может определяться по нормативам, устанавливаемым соответствующим органом управления учебным заведением (например Ученым советом) для каждого конкретного вида деятельности в процентах от совокупных затрат по указанным выше составляющим.

Размер налоговых платежей, учитываемых в расчетах цены, определяется действующим налоговым законодательством (федеральным, региональным и местным) в зависимости от вида деятельности.

В соответствии с Бюджетным  кодексом (статья 254) внебюджетные средства (доходы от предпринимательской деятельности и от использования государственной собственности) бюджетных учреждений должны учитываться на лицевых счетах в соответствующих территориальных органах федерального казначейства.

Поручение о проведении необходимых  для этого действий в 2001 г. было дано постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 255 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год». Пунктом 50 Минфину России поручено утвердить во II квартале 2001 г. порядок открытия и ведения в органах федерального казначейства счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей.

Главным распорядителям (министерствам  и ведомствам Российской Федерации) и другим непосредственным получателям средств федерального бюджета поручено:

а) оформить генеральные  разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

б) обеспечить открытие бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

в) обеспечить закрытие бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, ранее открытых в банках счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Отличительной особенностью такого варианта построения учета движения внебюджетных средств является строгое регламентирование:

• направлений получения внебюджетных средств образовательным учреждением, иными словами — доходы от какой деятельности могут поступать на лицевой счет учреждения в казначействе;

• направлений использования внебюджетных средств, т.е. на какие цели эти поступающие средства могут учреждением самостоятельно расходоваться.

Регламентирование это осуществляется путем выдачи образовательным учреждениям  «Разрешений на открытие лицевых  счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах  казначейства». Разрешение оформляется  главным распорядителем

бюджетных средств, в ведении  которого находится соответствующее  образовательное учреждение. При  этом сам главный распорядитель должен оформить в соответствующем казначействе «Генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах казначейства».

При оформлении разрешений, как генерального, так и «простого», очень важно правильно сформулировать направления получения внебюджетных средств (источники образования) и направления их использования, т.е. на какие статьи бюджетной классификации можно эти средства направлять.

При этом следует учесть не только законодательно установленные ограничения, но и специфические особенности отрасли, отдельного учебного заведения, территории, на которой оно расположено, и др. Все это требует определенной аккуратности и тщательности. К сожалению, имеются примеры

того, что формулировки разрешения не позволяют образовательным учреждениям  осуществлять отдельные виды приносящей доходы деятельности.

Пример содержательной части  «Генерального разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства» приведен в Приложении 2 .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

П р и л о ж е  н и е 1

Перечень видов  внебюджетной деятельности

1. Платную подготовку  специалистов на договорной основе  между учебным заведением и  заказчиками (предприятиями, организациями, учреждениями, физическими лицами), в том числе зарубежными:

• специалистов по стандартным программам соответствующего уровня образования;

• специалистов по специальным программам, составленным учебным заведением с учетом требований (условий), выдвинутых заказчиками;

• специалистов по индивидуальным программам;

• специалистов по смешанным учебным программам.

2. Подготовку в аспирантуре  и докторантуре научных и научно-педагогических кадров на договорной основе между высшим учебным заведением заказчиками (предприятиями, организациями, учреждениями, физическими лицами), в том

числе зарубежными:

-научных и научно-педагогических кадров на основе принятых в высшем учебном заведении положений и правил подготовки таких кадров;

-научно-исследовательской, лабораторной и опытно-производственной базы;

- специализации кафедр и ученого совета;

- научных и научно-педагогических кадров с учетом дополнительных требований заказчика (целевая подготовка).

3. Прохождение стажировки  преподавателей, аспирантов, научных, инженерно-технических и других работников (в том числе из-за рубежа) на соответствующих кафедрах, в лабораториях, опытных производствах, полях, станциях и т.д.

4. Организацию в учебном  заведении на базе соответствующих  кафедр или специализированных  структурных подразделений платных  курсов и консультационных пунктов:

• по подготовке для поступления в высшие учебные заведения;

• по изучению иностранного языка;

• по изучению русского языка для иностранных граждан;

• по иным направлениям;

• по оказанию учебных консультаций специалистами (преподавателями) профилирующих кафедр, лабораторий и других подразделений учебного заведения.

5. Организацию в учебном  заведении центра (в той или  иной форме) повышения квалификации и переподготовки кадров, соответствующего профилю учебного заведения.

6. Проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских и проектных  работ с изготовлением в необходимых  случаях опытных образцов силами  структурных подразделений учебного  заведения или путем создания  специализированных подразделений,  в том числе в рамках договора  о сов-

местной деятельности с другими  организациями.

7. Сдачу учебным заведением  в аренду без права выкупа  и

пользование отдельных объектов (зданий, сооружений), земельных участков (их частей), учебно-лабораторной площади, производственной площади, оборудования и машинного времени, объектов спортивно-оздоровительного и культурно-массового назначения.

8. Осуществление торговых  операций по реализации покупных  товаров, оборудования, полуфабрикатов.

9. Оказание посреднических  услуг.

10. Реализацию продукции,  произведенной во время прохождения  учащимися всех видов производственной  практики.

11. Организацию производства  товарной продукции в учебном  заведении.

12. Осуществление учебным  заведением долевого участия  в деятельности других учреждений, организаций и предприятий.

13. Приобретение учебным  заведением акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним.

14. Разработку, издание и  реализацию методической и иной учебной литературы (учебных программ, пособий, деловых игр, сборников для анализа хозяйственных ситуаций, программного обеспечения и т.п.)

15. Организацию и развитие  в учебном заведении финансово-банковской  системы:

• создание коммерческого банка;

• участие в учреждении ассоциаций, акционерных обществ, коммерческих организаций;

• приобретение мест на фондовой бирже.

Возможны и другие направления  и формы осуществления учебным заведением приносящей доходы деятельности. Соответственно, можно выбрать для себя некоторые направления деятельности для реализации в условиях конкретного учебного заведения. Для того чтобы этот выбор не определялся только вкусовыми или умозрительными доводами, можно (да, наверное, и нужно) рассмотреть основные факторы, влияющие на возможность и эффективность реализации тех или иных видов приносящей доходы деятельности.