Внебюджетное финансирование образования

Возможный иной вариант классификации  видов внебюджетной деятельности приведен в Приложении 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной деятельности

Основными факторами, определяющими  направления и эффективность  внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных  видов внебюджетной деятельности —  учебной, научной, обеспечивающей и  иной. Развертывая ту или иную деятельность, вернее сказать — задумывая, следует  по возможности оценить потенциал  учебного заведения для ее осуществления. Особенно важно это сделать, если имеются несколько вариантов  использования имеющихся ресурсов. Разумеется, можно указать на ограниченность возможностей, например общеобразовательной школы. Тем не

менее, даже ограниченные возможности  следует использовать

эффективно.

В качестве достаточно простого метода оценки (самооценки) потенциала учебного заведения для развития внебюджетной деятельности можно предложить следующий. На первом этапе составляется перечень факторов, определяющих потенциал учебного заведения, его возможности по осуществлению приносящей доходы деятельности. На втором этапе эти факторы оцениваются для условий конкретного образовательного учреждения. Важно, чтобы перечень был достаточно, но не чрезмерно большим, а оценку факторов проводили люди, действительно глубоко понимающие потенциальные возможности конкретного учебного заведения.

К таким факторам можно  отнести следующие:

1. Научный потенциал

Научный потенциал влияет на привлечение договоров на выполнение НИОКР, грантов, заказов на экспортные поставки научной продукции, привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие в программах развития регионов.

 2. Внутренняя нормативная база

Наличие полной и отработанной нормативной базы обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней.

3. Общая политика  по отношению к внебюджетной  деятельности

Для успешного осуществления  внебюджетной деятельности в учебном заведении должна быть создана максимально благоприятная обстановка, своего рода корпоративный, предпринимательский климат, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как например:

• заинтересованность каждого подразделения и сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании;

• стабильность принятого порядка финансовых отношений между подразделениями, сотрудниками и «центром», руководством;

• единство политики по отношению ко всем подразделениям, сотрудникам и видам деятельности.

4. Наличие лицензии  и ее параметры, аккредитации, сертификации и т.д.

Наличие лицензий (аккредитации, сертификатов и др.) является необходимым  условием для осуществления большинства  видов внебюджетной деятельности и, кроме того, определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений для нее:

• предельный контингент студентов и, соответственно, потенциальные размеры платного приема;

• набор специальностей, по которым осуществляется образовательная деятельность и др.

5. Регион расположения

Регион расположения учебного заведения определяет внешние условия  его функционирования — демографическую  ситуацию, емкость рынка труда  для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики  региона и ее специализацию, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структуру образования в регионе, социальную мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих учебных заведений.

6. Оборудование

Наличие необходимого оборудования определяет возможность подготовки специалистов современного уровня, привлечения  заказов на исследования и разработки, предоставления широкого спектра различных (в том числе — уникальных) услуг, товаров, работ и пр., сдачи оборудования в аренду.

7. Производственные мощности

Обладание производственными  мощностями обеспечивает выполнение работ, связанных с производством товаров, выполнением заказов (в том числе на серийное производство), поддержкой наукоемкого бизнеса, инноваций на собственных мощностях, обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

8. Информационные  ресурсы

Информационные ресурсы  создают условия для поддержки  современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, баз данных, информационных систем, в

том числе коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне .

 

 

 

 Библиотечный фонд

Библиотеки оказывают  библиографические услуги, услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг и научных работ.

10. Помещения

Создают условия для наращивания  платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду, организации иной приносящей доходы деятельности (например предоставление гостиничных услуг, поселение иногородних студентов платной формы обучения, создание инфраструктуры проживания —

прачечных, предприятий бытового обслуживания и др.)

11. Кадры

Наличие достаточного количества профессорско-преподавательского и  учебно-вспомогательного персонала  соответствующей квалификации дает возможность увеличения приема учащихся на платное обучение, переподготовки и повышения квалификации, расширения спектра специальностей и направлений подготовки.

12. Земля

Наличие участков для жилищного  и иного строительства позволяет  привлекать инвестиционные ресурсы; наличие  участков для сдачи в аренду является необходимым условием получения соответствующих доходов, земли сельскохозяйственного назначения позволяют осуществлять производство продукции .

13. Методическая  база

Методическая база является источником получения прямых доходов  от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.

14. Имидж и сотрудничество  с выпускниками учебного заведения

Уровень общественного признания  учебного заведения, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.

Итак, в конкретном учебном заведении создание эффективного механизма привлечения внебюджетных средств начинается с определения набора деятельности, выбора конкретной услуги или продукции, исходя из характеристик его потенциальных возможностей.

Степень влияния указанных  факторов на выбор направлений (оценку потенциальных возможностей) внебюджетной деятельности может быть оценена  экспертно. Несколько экспертов оценивают каждый фактор внебюджетной деятельности по степени его «разработанности, реализованности» в конкретном учебном заведении. В качестве экспертов можно привлечь, например, своих же преподавателей, родителей, даже учащихся.

Содержание оценки состоит  в том, что каждая составляющая потенциала образовательного учреждения оценивается экспертами в баллах, например от 0 до 5. Итоговые оценки вычисляются, например, как среднее арифметическое из оценок по каждому направлению и фактору, или, например, как простая сумма оценок. Т.е., если 3 эксперта оценили научный потенциал для образовательной деятельности как 6 баллов (2+2+2), то оценка может быть 2 балла (среднее арифметическое) или 6 баллов (сумма оценок). Важно, чтобы все оценки вычислялись одинаково.

Результаты оценки могут  быть представлены в виде следующей  таблицы.

Экспертная оценка основных факторов внебюджетной деятельности

(условный пример)

	Направления внебюджетной деятельности
	образовательная	научная	обеспечивающая	прочая
Научный потенциал	2	3	1	1
Внутренняя нормативная  база	3	2	2	2
Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности	3	3	3	3
Наличие лицензии и ее параметры	3	2	1	1
Регион расположения	2	2	1	1
Оборудование	2	3	2	1
Производственные факторы	1	2	3	1
Основные факторы	1	2	3	1
Информационные ресурсы	3	3	1	2
Библиотечный фонд	3	2	1	1
Помещения	2	2	3	3
Кадры	3	3	2	2
Земля	1	1	2	1
Методическая база	3	1	1	1
Имидж и выпускники	3	2	1

Составление такой таблицы (или подобной таблицы) для практической работы дает то, что по ее результатам можно судить о степени готовности учебного заведения к осуществлению внебюджетной деятельности по разным направлениям. В частности, условный пример показывает, что научный потенциал учебного заведения для осуществления прочей деятельности (оценка 1) недостаточен по сравнению с образовательной и научной (оценки 2 и 3 соответственно). Нужно, следовательно, либо развертывать в первую очередь образовательное и научное направления, либо наращивать потенциал для прочей деятельности. Разумеется, предложенный подход позволяет только оценить потенциал учебного заведения, но часто на первом этапе большего и не требуется. Кроме того, предлагаемый подход позволяет оценивать возможные конкретные направления внебюджетной деятельности.

Например, необходимо оценить варианты использования свободных площадей:

• вариант 1 — развернуть на этих площадях платное обучение;

• вариант 2 — сдать свободные площади в аренду.

Простой экономический расчет потенциальной доходности вариантов не позволяет узнать, насколько эти варианты реальны с точки зрения, по возможности, всех факторов, влияющих на их реализацию. Например в регионе избыток свободных площадей, поэтому сдать их в аренду на выгодных условиях проблематично. Или платежеспособный спрос населения низок, по-

этому набрать платный  контингент, скорее всего, будет сложно. Для оценки подобного рода можно  использовать аналогичную таблицу  исходя из следующих соображений:

• максимальная оценка каждого фактора составляет 100

баллов (при меньшей шкале  труднее разделить варианты);

• оценка каждого фактора осуществляется для условий

конкретного учебного заведения  и конкретного варианта вне-

бюджетной деятельности;

• наличие нулевой оценки свидетельствует об отсутствии

ресурса по данному фактору  и невозможности осуществления

соответствующей деятельности (например, нет преподавателей

для развертывания платного обучения);

• коэффициент влияния фактора на определенный вид деятельности показывает зависимость деятельности от фактора. Например для обучения и для аренды нужны площади, зависимость, следовательно, максимальна. Коэффициент нужен и для того, чтобы учесть случай, когда ресурса по данному фактору много, но значимость его для данного вида деятельности незначительна (равна нулю). Коэффициент влияния может быть принят от 0 до 3 (можно взять и другую шкалу, но обязательно от 0);