Внебюджетное финансирование образования

lign:justify">Итак, образовательные услуги. Основные услуги (такого термина, правда, в законе нет, но иначе их назвать сложно) — обучение по программам общего и профессионального образования на тех местах, на которых учащиеся и студенты обучаются бесплатно за счет финансирования из средств государственного и муниципального бюджета.

Сверх этого учебные заведения могут принимать учащихся на обучение по договорам (на платной основе). Разумеется, это относится к тем уровням образования, обучение на которых осуществляется на основе конкурсного отбора, т.е. на ограниченном числе мест в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Имеются ограничения на обучение по специальностям юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления. Прием на платной основе на эти специальности не должен превышать 25% общего приема на обучение по этим специальностям (бесплатного и по договорам). Попутно стоит обратить внимание, что ограничение приема имеет место по специальностям, пользующимся повышенным спросом. Вокруг этого ограничения сломано немало копий. Разумеется, в условиях отсутствия ограничений государственные учебные заведения могли бы, в принципе, свернуть бесплатную подготовку по этим специальностям до минимума, если вообще не закрыть, и оставить только платное обучение. Понятно, что это резко сократило бы доступ молодежи к получению образования и, возможно, понизило бы его уровень. Поставило бы образование на конвейер, а дальше — вал. Однако получилось, как всегда. Ограничили государственный сектор и породили ряд процессов.

• Учебные заведения стали нарушать данное требование закона. Наказание за такое нарушение не предусмотрено, но ведь законы издаются не для того, чтобы их нарушали.

• Для увеличения «платного» приема учебные заведения вынуждены расширять бесплатный прием по этим специальностям за счет других, ведь контрольные цифры приема растут медленно. Следовательно, идет реструктурирование подготовки, что, как минимум, неоднозначно.

• Открывается подготовка по «ходовым» специальностям в учебных заведениях, не имеющих для этого необходимых преподавателей, учебников, пособий, методических материалов. Идет накопление опыта «по ходу дела», качество подготовки страдает.

• Для увеличения доходов учебные заведения вынуждены повышать цены за обучение. Особенно это актуально в свете недостатка бюджетного финансирования. Это порождает определенную социальную напряженность среди учащихся и сокращает доступность образования. В результате создаются более благоприятные условия для негосударственных учебных заведений, на которые указанные ограничения не распространяются. «Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов»

«Дополнительные» образовательные  услуги — довольно  специфическое понятие, введенное специально для того, очевидно, чтобы создать основу для легализации взимания платы с обучающихся на «бесплатных» местах. Наличие такого понятия не так безобидно, как представляется на первый взгляд. По существу, это образовательные услуги, дополняющие программы обучения. Они не могут и не должны быть обязательными, не могут быть навязаны. Их отсутствие в принципе не должно влиять на уровень получаемого учащимися образования. Проще говоря — хорошо, если есть такие услуги, но если нет — тоже неплохо.

Известно, что учебные  заведения и раньше брали плату  за некоторые виды образовательных услуг для покрытия дефицита финансирования. Были широко распространены платные подготовительные курсы

 «Дополнительные» образовательные услуги — довольно специфическое понятие, введенное специально для того, очевидно, чтобы создать основу для легализации взимания платы с обучающихся на «бесплатных» местах. Наличие такого понятия не так безобидно, как представляется на первый взгляд. По существу, это образовательные услуги, дополняющие программы обучения. Они не могут и не должны быть обязательными, не могут быть навязаны. Их отсутствие в принципе не должно влиять на уровень получаемого учащимися образования. Проще говоря — хорошо, если есть такие услуги, но если

нет — тоже неплохо.

Итак, мы установили, что  главным источником (лучше сказать  — первым) получения небюджетных  средств является образовательная  деятельность. Так должно быть и  по жизни: образовательный потенциал  системы и должен приносить ей доход.

Однако, как известно, система образования велика и многообразна, а ее потенциал не является только образовательным. Система обладает материальным, финансовым, интеллектуальным потенциалами. Их тоже можно и нужно использовать, в томбчисле и для получения доходов. Поэтому законодательством предоставлено право учебным заведениям вести предпринимательскую деятельность, т.е. деятельность, направленную на получение дохода, превышающего расходы на его получение

(прибыли!).

В Гражданском кодексе  понятие предпринимательской деятельности относится к типу деятельности, а понятие коммерческой — к типу организации. В чем здесь экономический смысл, или это просто ошибка?

Предпринимательской деятельности образовательного учреждения посвящена  статья 47 Закона «Об образовании». Можно  процитировать ее дословно:

«1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую  деятельность, предусмотренную его  уставом.

2. К предпринимательской  деятельности образовательного  учреждения относятся:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

• торговля покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;

• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

3. Деятельность образовательного  учреждения по реализации предусмотренных  уставом этого образовательного  учреждения производимой продукции,  работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

4. В своей предпринимательской  деятельности образовательное учреждение  приравнивается к предприятию  и подпадает под действие законодательства  Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

5. Учредитель или органы  местного самоуправления вправе  приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу».

Таким образом, законодательство предоставляет образовательным учреждениям осуществлять практически любую деятельность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Классификация внебюджетных доходов

Классификация внебюджетных доходов является основой

для определения:

• направлений внебюджетной активности учебных заведений. Анализ активности позволяет оценивать «вектор» развития, коммерциализации и т.п. как отдельного образовательного учреждения, так и всей системы образования.

• организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;

• налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.

Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, наверное, разными способами.

Базовыми элементами классификации  могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия. К этим группам относятся:

1. Основная деятельность:

• реализация одной или нескольких образовательных

программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

• проведение научно-исследовательских работ;

• деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Прочая деятельность, включая  иные поступления, т.е.

иная разрешенная образовательным  учреждениям деятельность,

приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам  ос-

новной деятельности.

1. Доходы от основной деятельности

1.1. Образовательные услуги:

• обучение российских и иностранных студентов;

• подготовка аспирантов и  докторантов;

• обучение по второй (и последующим) специальностям;

• обучение на подготовительных курсах;

• тестирование школьников и абитуриентов;

• консультирование по учебным  дисциплинам;

• репетиторство;

• обучение на курсах по отдельным  дисциплинам;

• переподготовка и повышение  квалификации;

• углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных  программ;

• дополнительное образование, включая кружки, секции,

клубы, коллективы, и др.;

• обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;

• прочие образовательные  услуги.

 

1.2. Научная (научно-техническая)  деятельность:

• создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;

• оказание услуг научного характера — консультирование,

экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;

• выполнение научно-исследовательских  работ на конкурс-

ной основе, включая гранты.

1.3. Деятельность  учебного заведения по обеспечению  образовательного и научно-исследовательского  процесса:

• учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными  мастерскими, предприятиями, агростанциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями  общественного питания, предприятиями  по оказанию бытовых услуг и др.;

• работы по обслуживанию и  ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;

• деятельность по обеспечению  студентов и учащихся

(воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и

культурным обслуживанием;

• деятельность по обеспечению  проживания работников образовательного учреждения;

• предоставление услуг  библиотек, транспорта, спортивных

сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

• предоставление информационно-коммуникационных ус-

луг в рамках основной деятельности;

• другие услуги по обеспечению  образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

2.1. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые)  с использованием ресурсов образовательного  учреждения (территории, помещений,  оборудования и др.):

• создание автомобильных стоянок и гаражей;

• изготовление товаров  народного потребления;

• ремонт бытовой и иной техники;

• оказание бытовых услуг;

• оказание посреднических услуг;

• проведение культурных, спортивно-оздоровительных  мероприятий и организация выставок.

2.2. Внереализационные  доходы:

• долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

• приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая  выпуск собственных, и получение  до-

ходов по ним (дивидендов, процентов  и пр.);

• вложение денежных средств  на депозитные счета;

• предоставление ресурсов образовательного учреждения —

помещений, оборудования, земельных  участков, юридического

адреса — в аренду (субаренду);

• получение финансовых санкций — штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.

2.3. Иные поступления:

• взносы юридических и физических лиц (в том числе —

иностранных), в том числе  пожертвования, подарки, взносы,

включая благотворительные  и попечительские, целевые спонсорские  и др.;

• реализация основных средств, материалов, малоценных и

быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных  металлов.