Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

1.До настоящего времени остается открытым вопрос о пределах делегирования государственных полномочий. Очевидно, что отдельные государственные полномочия не могут быть делегированы органам местного самоуправления ни при каких обстоятельствах.

2.Не имеется единства мнений по вопросу, касающемуся объема передаваемых муниципальным образованиям полномочий - осуществлять передачу равного объема полномочий одновременно всем органам местного самоуправления либо, использовав механизм постепенной поэтапной передачи, наделять полномочиями конкретные муниципальные образования.

3.Нечеткость в определении субъекта, которому передается осуществление государственных полномочий.

4.Требуют законодательного разрешения вопросы, касающиеся оснований и порядка возвращения (отзыва) переданных муниципальным органам государственных полномочий.

6.Не имеет логической и правовой завершенности также вопрос, касающийся формы передачи муниципальным образованиям для выполнения государственных полномочий необходимых материальных и финансовых средств.

Таким образом, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, в меру имеющихся возможностей и средств, пытаются разрешить проблемы, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В процессе становления органов местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

-неоднозначность порядка организации органов местного самоуправления и выборов их исполнительных органов;

-неполнота и неоднозначность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления;

-неопределенность в источниках финансовых ресурсов органов местного самоуправления;

-недостаточность материально-технической базы органов местного самоуправления (отсутствие офисов и современного офисного оборудования), информационной поддержки органов местного самоуправления средствами массовой информации и информационной «прозрачности» их деятельности;

-недостаточная активность населения по осуществлению своих прав в области местного самоуправления;

-недооценка общественными объединениями, движениями, партиями потенциала органов местного самоуправления;

-слабый контроль исполнительными органами за деятельностью структур жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ);

-малая активность исполнительных органов в работе по охране окружающей среды;

-слабое взаимодействие исполнительных органов с органами социальной защиты;

-недооценка возможностей органов местного самоуправления в организации различного вида учреждений: дополнительного образования детей (центров, клубов, студий, станций, лагерей, кружков, детских площадок) и физической культуры, а также молодежных центров по месту жительства и центров общения (в библиотеках, школах, клубах) и т.д.;

-практически полное прекращение использования потенциала органов местного самоуправления в охране общественного порядка;

-нехватка методического обеспечения и квалифицированных кадров, вызванная тем, что система обучения выборных должностных лиц и служащих органов, входящих в систему местного самоуправления, до настоящего времени не сложилась, а там, где она есть, носит зачастую формальный характер;

-несовершенство системы судебной защиты органов местного самоуправления (практически она отсутствует);

-определение приоритетных направлений деятельности каждого органа местного самоуправления и получение под них полномочий от районных администраций;

-обрастание широким кругом актива;

-активная пропаганда своей деятельности среди населения.

Муниципальное образование г. Казани имеет ряд проблемных вопросов в различных сферах жизнедеятельности города.

Сеть автомобильных дорог является одним из важнейших элементов успешного функционирования и устойчивого развития муниципального образования г. Казани, который оказывает огромное влияние на стабилизацию и подъем экономики, повышение уровня и улучшение условий жизни населения, эффективное использование трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов.

Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок, в свою очередь рост цен и тарифов ограничивает возможности в пользовании транспортными услугами, снижает конкурентоспособность местных товаров.

Одной из основных проблем в развитии транспортной инфраструктуры является высокая степень износа транспортных средств, около 70,0 % которых эксплуатируются за пределами амортизационных сроков.

Сфера малого и среднего предпринимательства является динамично развивающимся сектором экономики муниципального образования г. Казани. На сегодняшний день сложилась достаточно эффективная система государственной поддержки малого предпринимательства.

Показатели, характеризующие вклад малого бизнеса в развитие экономики и социальной сферы, в последние годы имели положительную тенденцию развития, однако существуют проблемы, которые сдерживают развитие малого и среднего бизнеса.

Это, прежде всего, недостаточное развитие инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, ограниченный доступ к кредитным ресурсам.

Одним из социальных критериев устойчивого развития муниципального образования г. Казани являются доходы населения, проживающего на его территории. Имеются существенные отставания размера заработной платы работников основных отраслей социальной сферы от заработной платы работников, занятых в экономике муниципального образования.

Здоровье населения является определяющим фактором в вопросе качества жизни в целом. Отсюда первоочередной задачей является поддержание, сохранение и укрепление здоровья населения, а также ориентация здравоохранения на профилактику, повышение доступности качественной медицинской помощи.

Важнейшая задача в сфере образования - решение проблемы совершенствования системы управления образованием, которая является одним из важных факторов, способствующих удовлетворению потребностей населения в качественном обучении, воспитании и развитии, обеспечении прав детей на полноценное образование. Особую значимость приобретает вопрос сохранения единого образовательного пространства.

Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования г. Казани в области физической культуры и спорта направлена на удовлетворение потребностей жителей муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта, а также на организацию активного досуга всех категорий населения, пропаганду здорового образа жизни, проведение массовых просветительских и пропагандистских акций.

Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования г. Казани в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлена на повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечения инвестиций и улучшения качества жилищно-коммунальных услуг, а также для снижения нерациональных затрат.

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

 

Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях РФ, субъектов Российской Федерации необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории, а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым объектом управления - вопросами местного значения, имеет особый субъект - это население.

Принципы самоуправления это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права. Самой основной функцией местного самоуправления, безусловно, является обеспечение потребности населения в социально-культурно, коммуникационно-бытовых и других жизненно важных услугах.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь.

Любое муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую, как минимум, из трех элементов:

-территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

-населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории;

-муниципальной собственности и местного бюджета, являющихся материальным обеспечением деятельности органов местного самоуправления.

Социально-экономические цели функционирования муниципального образования по существу детализируют цели развития региона, с учетом местных природно-климатических, экономических, историко-этнографических, демографических и других условий.

Рассматривая сущность категории «муниципальное образование», по Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно сделать вывод, что под ним понимается и некая территория, в пределах которой проживающее на ней население осуществляет функции местного самоуправления.

Экономические возможности муниципального образования зависят от наличных трудовых, финансовых, природных и других ресурсов, от эффективности деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, расположенных на данной территории.

Исходя из изложенного, логично считать, что муниципальное образование - это территориально-административная единица, в которой реализуется специфический вид управления - местное самоуправление и удовлетворяется большая часть жизненно важных потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования местных ресурсов.

 

 

Библиографический Список

 

 

 

1.Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.

2.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 г. (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) - Собрание законодательства Российской Федерации. -06.10.2003.- № 40. - ст. 3822.

3.Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 1997 г. - СЗ РФ. 1997. № 39. ст. 4464.

4.Указ Президента РФ № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г.

2.Учебники, монографии, статистические сборники

5.Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. - М., 2008.

6.Волков, В.Э. Основные тенденции разграничения предметов ведения и полномочий в системе органов местного самоуправления на современном этапе // Современные подходы к управлению социально-экономическими процессами: Сборник научных трудов. - Саратов, Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина., 2006. - 0,3 п. л.;

7.Воронин, А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 2007.

8.Замотаев, А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 2007.

9.Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. -- 672 с.

10.Лагуткин, А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 2008.

11.Лазарев, В.Н. Социальная организация местного самоуправления: Автореф. дне. доет. соц. наук / В.Н. Лазарев. - Орел, 2008. - с. 29.

12.Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. Вып. 2.-М., 2009.

13.Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие /  В.Н. Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина.- М.: КНОРУС, 2007.-496 с.

14.Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. - М., 2007.

15.Писарев, А.Н. Муниципальное право: Учебное пособие. - М., 2009.

16.Стратегия развития муниципального образования г. Казани до 2015 года.

17.Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М., 2007.

18.Юшина, Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. - Киров, 2007.

3.Материалы периодической печати

19. Данные по бюджету муниципального образования г. Казани за 2008, 2009 и 2010 годы.